Экология землеустройства. Экологическая, экономическая и социальная эффективность проекта внутрихозяйственного землеустройства
Земля является важнейшей составляющей ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства. Структура сельскохозяйственных предприятий и объединений, формы землепользования, организация труда непосредственно связаны с организацией использования земли, с территориальным размещением производства.
В проектах внутрихозяйственного землеустройства обосновываются рациональные размеры сельскохозяйственных предприятий, животноводческих ферм, правильное территориальное их размещение, удобное расположение массивов земель, проектируются севообороты, предусматриваются благоприятные условия для использования техники, решаются вопросы создания нормальных условий для жизни, культурно-бытового обслуживания и работы населения.
Землеустройство также играет заметную роль в создании предпосылок для улучшения производственных и социальных условий в создаваемых крестьянских хозяйствах, садоводческих товариществах, огородничествах.
Комплексный характер землеустройства затрагивает технические, экономические, социальные и экологические аспекты деятельности. Все землеустроительные проектные решения должны быть обоснованы.
Технико-экономическое обоснование внутрихозяйственного землеустройства служит главным образом для оценки предлагаемых в проекте пространственных решений по организации территории. При этом используются научно обоснованные нормативы (допустимый уклон в направлении движения агрегатов, предельная ширина межполосных участков, рекомендуемые размеры земельных массивов производственных подразделений, оптимальные площади севооборотов, полей, рабочих участков, допустимые расстояния перегона скота и др.).
Технические показатели проекта позволяют судить о том, как выдерживаются нормы землеустроительного проектирования, насколько улучшаются пространственные условия землепользования по сравнению с существующими, каковы недостатки и преимущества возможных вариантов развития хозяйства. В состав этих показателей включают данные об общей площади землепользования, площадях сельскохозяйственных земель, в том числе пахотных, осушенных и орошаемых земель, среднем размере контура по видам земель, количестве производственных подразделений и севооборотов, средних размерах их полей, качественной оценке земель, урожайности сельскохозяйственных культур, структуре посевных площадей, валовой и товарной продукции, поголовье скота и количестве ферм, продуктивности скота и плотности его поголовья, производству продукции животноводства на 100 га сельскохозяйственных земель, внесении удобрений и др.
Вместе с тем они являются информационной базой для расчетов социально-экономического и агроэкономического характера, а также для осуществления мероприятий по рациональному использованию земли и нормированию полевых механизированных работ в зависимости от длины гона, уклонов, механического состава почв и других условий.
Агроэкономическое обоснование показывает соответствие предлагаемой организации территории требованиям развития производства. Этот раздел затрагивает в основном организационно-хозяйственную сторону проекта и в конечном счете сводится к системе различного рода балансов: рабочей силы, кормов, удобрений, зеленого конвейера, производства и распределения сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в нем содержится обоснование размещения производства и его отраслей, организационно-производственной структуры хозяйства и севооборотов.
При обосновании проекта выявляется наилучший вариант организации территории, определяется эффективность намечаемых в проекте решений по сравнению с существующими и рассчитываются соответствующие стоимостные показатели. Они характеризуют рост объемов производства, прибыли и других экономических параметров хозяйства после осуществления предлагаемых в проекте мероприятий в сопоставлении с затратами на них .
Социально-экономическое обоснование содержит оценку проектных решений с точки зрения развития земельных отношений, удовлетворения материальных потребностей работников, улучшения условий труда, жизни, культурно-бытового обслуживания населения.
Экономическая эффективность землеустройства определяется как соотношение между полученными результатами (эффектом) и затратами на осуществление землеустроительного мероприятия (вида работ, деятельности в целом) . Проявляется она в эффективности материального производства. В результате землеустройства достигается экономический эффект: увеличение объемов продукции, сокращение ежегодных затрат и потерь, прирост чистого дохода, экономия капитальных вложений.
Социальная эффективность землеустройства вытекает из роли земли как объекта социально-экономических связей. Ее результатом является укрепление земельных отношений и охрана прав землепользователей. Создаются предпосылки для повышения благосостояния и улучшения условий жизни.
Экологическая эффективность землеустройства – степень уменьшения (предотвращения) негативного влияния природных и антропогенных факторов на окружающую среду, а также улучшения среды обитания человека в результате осуществления данного землеустроительного мероприятия (вида работ, деятельности в целом) .
Экологическая эффективностьземлеустройства связана с необходимостью охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. Проявляется она через влияние землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду и характер использования земли.
Определять эффективность проектов землеустройства необходимо с двух позиций. С одной стороны, для сравнения альтернативных вариантов проектных решений с целью выбора лучшего, а с другой стороны, – для общей оценки эффективности всех проектных предложений и качества проекта в целом.
Общий эффект землеустройства значительнее и масштабнее, чем принято считать. В его результатах отражается суммарное влияние многих факторов. Эффективность землеустройстваследует рассматривать с двух сторон: с точки зрения народного хозяйства в целом и с позиций конкретного предприятия, т. е. различают народнохозяйственный и хозяйственный (коммерческий) эффект землеустройства .
В первом случае землеустройство используется для государственного регулирования и целенаправленного распределения земельного фонда страны по категориям и землепользователям, управления экономикой и организации рационального природопользования в масштабах всей страны, что выражается в получении общего народнохозяйственного эффекта при проведении землеустроительных мероприятий.
Народнохозяйственный эффект землеустройства связан с осуществлением государственных республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земель областей и районов, проектов межхозяйственного землеустройства.
Хозяйственная (коммерческая) эффективность землеустройства определяется при разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов. Она отражает влияние намеченной организации территории на экономические и социальные условия конкретного хозяйства.
Осуществление проекта влечет за собой рост производства, увеличение его прибыльности и рентабельности, т.е. определенный хозяйственный (коммерческий) эффект. Сельскохозяйственные предприятия с осуществленными проектами внутрихозяйственного землеустройства получают гораздо больше продукции в расчете на одного среднегодового работника, возрастают доходы работников и прибыль предприятия. Это достигается изменением специализации хозяйств, ликвидацией обезлички в использовании земли, введением научно обоснованных севооборотов и рациональной структуры посевных площадей, обоснованной территориальной организацией сельскохозяйственного производства .
ЛИТЕРАТУРА
1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З. Принят Палатой представителей 17 июня 2008 года. Зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, 2008 г. № 187, 2/1522. – Минск: Учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров землеустроительной и картографо-геодезической службы, 2008. – 83 с.
2. Кодекс Республики Беларусь о земле. Кодекс Республики Беларусь о недрах. Водный кодекс Республики Беларусь. Лесной кодекс Республики Беларусь. – Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2008. – 393 с.
3. Земельные отношения в Республике Беларусь: Сб. нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земель, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, геодезии и картографии / сост. А. А. Гаев [и др.].– Минск.: Учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров землеустроительной и картографо-геодезиче-ской службы, 2007. – 670 с.
4. Земельные отношения в Республике Беларусь: сб. нормативных актов в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земель, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, геодезии и картографии / сост. А.А. Гаев [и др.]. – Минск: Беларус. навука, 2003. – 583 с.
5. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 года № 126-З / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875.
6. Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З / Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1998. – № 19.
7. Базылев, Н.И. Экономическая теория: пособие для преподавателей, аспирантов и стажеров / М.И.Базылев, С.П.Гурко, М.Н.Базылева [и др.]; под ред. Н.И.Базылева, С.П. Гурко – Минск: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2001. – 637 с.
8. Варламов, А.А. Земельный кадастр. Управление земельными ресурсами / А.А. Варламов. – Т. 2. – М.: Колос, 2005. – 528 с.
9. Варламов, А.А. Организация территории сельскохозяйственных землевладений и землепользований на эколого-ландшафтной основе: учебное пособие / А.В. Варламов. – М.: ГУЗ, 1992. – 144 с.
10. Вернадский, В.И. Биосфера и ноосфера / В.И.Вернадский. – М.: Мысль, 1967. – 356 с.
11. Волков, С.Н. Землеустройство. Т.1: Теоретические основы землеустройства / С.Н. Волков. – М.: Колос, 2001. – 496 с.
12. Волков, С.Н. Землеустройство. Т.2:Землеустроительное проектирование. Вну-трихозяйственное землеустройство / С.Н. Волков. – М.: Колос, 2001. – 648 с.
13. Волков, С.Н. Землеустройство. Т. 3: Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство / С.Н. Волков. – М.: Колос, 2002.– 384 с.
14. Волков, С.Н. Землеустройство. Т. 5: Экономика землеустройства. / С.Н. Волков. – М.: Колос, 2001. – 456 с.
15. Волков, С.Н. Землеустройство. Т. 7. Землеустройство за рубежом. / С.Н. Волков. – М.: Колос, 2005. – 408 с.
16. Волков, С.Н. Землеустройство в условиях земельной реформы. (Экономика, экология, право) / С.Н. Волков – М.: Былина, 1998. – 518 с.
17. Волков, С.Н. Основы землевладения и землепользования / С.Н. Волков, В.Н. Хлыстун, В.Х. Улюкаев. – М.: Колос, 1992. – 144 с.
18. Гендельман, М.А.Землеустроительное проектирование: учебник / под ред. проф. М.А. Гендельмана. – М.: Агропромиздат, 1986. – 512 с.
19. Гендельман, М.А. Научные и методические основы землеустройства: учебник / под. ред. проф. М.А. Гендельмана. – М.: Колос, 1978. – 272 с.
20. Почвы Беларуси: учеб. пособие для студентов агрономических специальностей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / А.И. Горбылева [и др].; под ред. А.И. Горбылевой. – Минск: ИВЦ Минфина, 2007. – 184 с.
21. Почвоведение с основами геологии: учеб. пособие для студентов агрономических специальностей сельскохозяйственных высших учебных заведений / А.И. Горбылева [и др].; под ред. А.И. Горбылевой. – Минск: ООО «Новое знание», 2002. – 470 с.
22. Докучаев, В.В. Избранные сочинения в 3 т. Т.1 / В.В. Докучаев. – М.,1949. – 341 с.
23. Земля Беларуси 2001: справочное пособие / авт. И.М. Багдевич, И.М. Бамбалов, С.Г. Бельский [и др.], под. ред. Г.И. Кузнецова, Г.В. Дудко. – Минск, Комзем РБ, 2002. – 120 с.
24. Козловская, И.П. Почвоведение с основами геоботаники: учеб. пособие / И.П. Козловская. – Минск: Ураджай, 2000. – 260 с.
25. Колмыков, А.В. Научные основы землеустройства: метод. указания по изучению дисциплины / А.В.Колмыков, Е.В. Горбачева. – Горки: БГСХА, 2007. – 50 с.
26. Колмыков, В.Ф. Землеустройство: учеб.-метод. пособие / В.Ф. Колмыков, С.М. Комлева; под ред. В.Ф. Колмыкова. – Горки: БГСХА, 2009. – 112 с.
27. Колмыков, В.Ф. Прогнозирование использования земельных ресурсов: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений по специальности «Землеустройство» / В.Ф. Колмыков, А.В. Колмыков. – Минск: ИВЦ Минфина, 2009. – 232 с.
28. Колмыков, В.Ф. Эффективное использование земель и организация территории в АПК: монография / В.Ф. Колмыков. – Горки, 2003. – 184 с.
29. Кузнецов, Г.И. Почвы сельскохозяйственных земель Республики Беларусь: практическое пособие / под ред. Г.И. Кузнецова, Н.И.Смеяна. – Минск: Оргстрой, 2001. – 402 с.
30. Лопырев, М.И. Защита земель от эрозии и охрана природы: учеб. пособие для вузов / М.И. Лопырев, Е.И. Рябов. – М.: Агропромиздат, 1989. – 240 с.
31. Мониторинг земель // Министерство природных ресурсов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http:// ecoinfoby. net/. book. php – Дата доступа: 6.05.2010.
32. Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь: результаты наблюдений 2010 / под общ. ред. С.И. Кузьмина, В.В. Савченко. – Минск: «БелНИЦ «Экология», 2011. – 308 с.
33. Помелов, А.С. Словарь-справочник землеустроителя / под ред. А.С. Помелова. – Минск: Учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров землеустроительной и картографо-геодезической службы, 2004. –271 с.
34. Рекомендации по развитию землеустройства в Республике Беларусь/ Государственный комитет по имуществу республики Беларусь / Научно-исследовательское республиканское предприятие по землеустройству, геодезии и картографии «БелНИЦзем». – Минск, 2009. – 53 с.
35. Свитин, В.А. Функции и методы управления земельными ресурсами (концептуальные основы совершенствования государственной земельной службы на принципах устойчивого развития в Республике Беларусь): монография / В.А. Свитин. – Горки, 2005. – 320 с.
36. Станкевич, Н.Г. Земельное право Республики Беларусь: учеб. пособие / Н.Г. Станкевич – Минск: Амалфея, 2000. – 479 с.
37. Стельмашонок, И.М. Из истории землеустроительного образования в Горках: учеб. пособие/ И.М. Стельмашонок. – Минск: БелНИЦзем, 1999. – 120 с.
38. Сулин, М.А. Землеустройство / М.А. Сулин. – СПб.: Изд-во «Лань», 2005. – 448 с.
39. Троицкий, В.П. Научные основы землеустройства: учебник / В.П. Троицкий [и др.]. – М.: Колос, 1995. – 176 с.
40. Удачин, С.А. Научные основы землеустройства / С.А. Удачин. – М.: Колос, 1965. – 272 с.
41. Хлыстун В.Н. Земельные отношения и землеустройство / В.Н. Хлыстун, Ф.И. Пальчиков. – М.: Колос, 1994. –286 с.
42. Чешев, А.С. Основы землепользования и землеустройства: учебник для вузов. Изд. 2-е, доп. и перераб. / А.С. Чешев, В.Ф.Вальков. – Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2002. – 544 с.
43. Чупахин, В.М. Ландшафты и землеустройство / В.М. Чупахин, М.В. Андришин. – М.: Агропромиздат, 1989. – 255 с.
44. 20 лет после Чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление: национальный доклад / под ред.В.Е. Шевчука, В.Л. Гурачевского. – Минск: Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, 2006. – 112 с.
ФГБОУ ВПО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина»
Кафедра: Землеустройства.
Экологические мероприятия современного землеустройства.
Выполнила: Карнаухова М.А.
Заочное отделение
землеустроительный факультет
31 группа
шифр 1386105
Проверил:
Омск 2011
ПЛАН
Введение
1. Понятие землеустройства
и порядок осуществления землеустроительных
мероприятий
2. Мониторинг земель
3. Современное землеустройство:
проблемы и решения.
Заключение
Список литературы
сельское водное лесное хозяйство землеустройство
Введение
Среди важнейших условий,
необходимых для существования
человечества, особое место занимает
земля. Неиссякаемые производительные
силы земли являются не только средством
поддержания жизни, но и гарантией будущего
человеческого общества. Поэтому на изучение
земли и исследование ее производительных
сил направлены ведущие отрасли мировой
науки.
Землеустройство, как инженерно-экономический
комплекс, представляет собой многогранную
систему мероприятий социально-экономического,
правового, экологического и технического
характера. Эти мероприятия осуществляются
землеустроительными органами как часть
государственной политики и подчиняются
определенным закономерностям. Общие
закономерности функционирования земли
и организации территории изучаются землеустроительной
наукой, которая рассматривает землю в
качестве средства производства и природного
ресурса, необходимого для функционирования
всех отраслей как производственной, так
и непроизводственной сферы народного
хозяйства. Землеустроительная наука
и практика формируют систему государственного
землеустройства, направленную на регулирование
земельных отношений в качестве механизма
организации рационального, полного и
эффективного использования земельных
ресурсов Российской Федерации.
1. Понятие землеустройства и порядок осуществления землеустроительных мероприятий.
Рациональное использование земель предполагает обеспечение такого использования, при котором учитываются географические, природно-климатические, ландшафтные и почвенные характеристики земель, потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и жизнедеятельности населения в сочетании с интересами экономически эффективного землепользования, сохранения целостности земельных участков и предупреждение их дробления, охраны земель и других природных объектов, предупреждения опасных негативных изменений в их состоянии. Одним из средств обеспечения рационального землепользования являются мероприятия по землеустройству территории.
Значение землеустройства в условиях современной реформы возрастает, учитывая происходящий интенсивный процесс распределения и перераспределения земель. Реорганизация колхозов и совхозов, появление на их территории множества новых землевладений и землепользовании, выделение в пределах этих земель водоохранных зон, защитных и охранных зон требует надлежащего упорядочения границ земельных участков в процессе землеустройства.
Землеустройство представляет
собой последовательность взаимосвязанных
картографических, инженерно-технических, инвентаризационных работ
по изучению состояния земель, а также
по организации территории, включая установление
границ объектов землеустройства на местности,
выполняемых в соответствии с установленной
процедурой и нацеленных на обеспечение
рационального землепользования, охраны
земель, создания благоприятной окружающей
среды и улучшения ландшафтов.
Содержание и порядок
проведения землеустройства определены
в Земельном, Лесном и Градостроительном
кодексах РФ, Федеральном законе «О
землеустройстве», некоторых постановлениях Правительства
РФ, нормативных актах субъектов РФ и ведомственных
нормативных актах.
Землеустройство включает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качественных параметрах земельных участков территорий субъектов РФ, муниципальных образований, других административно-терри ториальных образований и территориальных зон, выступающих объектами землеустройства. В целях обеспечения надежности и достоверности данных установлен порядок сертификации измерительно-технических средств, используемых при обследованиях и измерениях земельных участков в целях землеустройства на основе технических и технологических стандартов.
На основе обследований
разрабатывается землеустроительная
документация, включая схемы, планы
земельных участков, картографические
и иные материалы проектов землеустройства. По каждому объекту
землеустройства из землеустроительной
документации формируется землеустроительное
дело. Планы земельных участков содержат
информацию о площади земельного участка,
местоположении различных объектов и
сооружений, инженерных систем, природных
объектов. В планы также заносятся сведения
об ограничениях и обременениях земельного
участка, включая указания на те части
земельного участка, на которых действует
право сервитута. Наличие планов земельных
участков обязательно при купле-продаже
земельных участков и совершении иных
сделок.
Проведение землеустройства
и подготовка различного рода землеустроительных
проектных материалов предусмотрены
при регулировании землепользования
в городах и других поселениях.
В содержание землеустроительных работ здесь входит разработка
генеральных планов и планов застройки
городов, территориальных комплексных
схем градостроительного планирования
развития территорий районов (уездов),
сельских округов, схем зонирования защиты
территорий и поселений от воздействий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, зон охраны вокруг особо охраняемых
объектов, зон воздействия промышленных
предприятий, проектов межевания территорий,
планы отдельных земельных участков и
др.
Подготовка землеустроительной проектной документации играет важную роль при организации использования сельскохозяйственных земель. При реорганизации колхозов и совхозов землеустроительные организации проводят инвентаризацию сельскохозяйственных угодий, отграничивают часть земель, передаваемых в общую собственность участников сельскохозяйственных предприятий, уточняют и наносят на планово-картографические материалы границы земель* на которые установлены ограничения использования и которые обременены правами других лиц. На основе положений о землеустройстве определяются предельные (максимальные и минимальные) размеры и требования к положению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Последствия этих решений существенны, так как превышение установленных размеров земельных участков инициирует механизм обязательного отчуждения излишней площади.
Землеустроительная документация необходима при выделении земельных участков для ведения коллективного садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Статья 12 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает зонирование территории при размещении садовых, огородных и дачных некоммерческих объединений. По результатам зонирования составляется схема зонирования территории, содержащая сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении участков, разрешенном использовании земель, включая указания об ограничениях, обременениях и сервитутах, а также сведения о правах, на которых допускается предоставлять гражданам земельные участки в конкретных зонах. Схема зонирования служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов энергоснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания.
Организация территории лесного фонда производится в рамках лесоустроительных мероприятий. В их содержание входят определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, лесхозов, национальных парков, государственных природных заповедников, находящихся в ведении МПР России, выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда (ст. 72-74 Лесного кодекса).
Землеустроительные мероприятия с составлением необходимых планов и проектов проводятся при установлении административно- территориальных границ между субъектами РФ, районами и поселениями, разграничении земель различного целевого назначения.
На завершающем этапе подготовленные землеустроительные материалы подлежат утверждению уполномоченными государственными органами, после чего выполняются работы по перенесению землеустроительного проекта на местность с установлением специальных межевых знаков (лесоустроительных знаков), черты поселений, а также их внутренних границ (красных линий).
Землеустройство делится
на:территориальное и внутрихозяйственное.
Территориальное землеустройство
направлено на изучение состояния земель,
организацию их рационального использования,
определение административно- территориальных
границ и границ земельных участков, межевание
объектов землеустройства. Оно проводится
в обязательном порядке в случаях изменения
их границ, при выявлении нарушенных земель,
проведении мероприятий по консервации
и рекультивации земель, выделении земельных
долей, предоставлении и изъятии земельных
участков для сельскохозяйственного производства.
К территориальному землеустройству относятся
также мероприятия по установлению и изменению
границ городских и сельских поселений,
зонированию территории поселений, созданию
национальных парков, других особо охраняемых
территорий, зон со специальным режимом
землепользования, размещению предприятий,
учреждений, организаций.
Внутрихозяйственное землеустройство
нацелено на организацию рационального
землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для
сельскохозяйственного производства,
а также на организацию территорий, используемых
общинами коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически
оно заключается в составлении либо рассмотрении
и утверждении составленных планов размещения
сельскохозяйственных угодий, оленьих
пастбищ, объектов жилой и производственной
застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры
в пределах таких земельных участков.
Внутрихозяйственное землеустройство
проводится по желанию лиц, за которыми
закреплены земельные участки.
Землеустройство проводится
по решению органов государственной
власти РФ, субъектов РФ или местного
самоуправления соответственно применительно
к землям, находящимся в федеральной
собственности, собственности соответствующих субъектов
РФ или муниципальной собственности, либо
в соответствии с судебным решением Основанием
проведения землеустройства для организации
рационального использования земельных
участков для сельскохозяйственного производства,
организации земельных участков, предоставленных
гражданам и юридическим лицам, являются
договоры о проведении землеустройства,
заключаемые заинтересованными субъектами
и землеустроительными организациями
или гражданами. В соответствии с принятыми
решениями или договорами землеустроительные
организации или граждане проводят необходимые
обследования и изыскания, геодезические
и картографические работы; проводят,
если это необходимо, межевание земельных
участков и других объектов землеустройства.
Лица, чьи законные интересы могут быть
затронуты при проведении землеустройства,
извещаются об этом землеустроителями
в письменной форме не позднее чем за 7
календарных дней до начала работ (ст.
69 ЗК).
Для соответствующего земельного участка, иного объекта землеустройства готовится землеустроительное дело, которое включает планы, проекты, материалы обследований земельных участков, оценки качества, тематические карты и атласы, которые проходят необходимые согласования, утверждения, а также государственную экспертизу в порядке, установленном Правительством РФ. При составлении карт (планов) земельных участков используются сведения государственного земельного кадастра, другие картографические материалы, полученные при съемках на местности и межевании. Карта земельного участка используется для составления дежурной кадастровой карты. Землеустроительная документация передается в государственный фонд данных и является федеральной собственностью. Граждане и юридические лица, проводящие землеустройство, обязаны передать в такой фонд один экземпляр землеустроительной документации бесплатно.
Утвержденная землеустроительная документация служит основанием для отвода земельного участка в натуре с установлением межевых знаков. Заинтересованный землепользователь получает акт землеустройства, план земельного участка, другие землеустроительные документы.
Подготовленная и утвержденная землеустроительная документация используется в дальнейшем для регистрации права на данный земельный участок с получением правоустанавливающих документов. Землеустроительная документация обязательна для исполнения. Использование земельных участков с нарушением землеустроительных проектов влечет применение мер юридической ответственности. Предоставление земельных участков с нарушением землеустроительных проектов не допускается.
За землеустроительными организациями и гражданами в случаях, предусмотренных договором о проведении землеустройства, может сохраняться право авторского надзора за выполнением проектов собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков, относительно которых было проведено землеустройство. Соблюдение землеустроительных документов проверяется также в порядке осуществления государственными органами функций государственного земельного контроля.
В свою очередь землеустроительные организации и граждане несут административную ответственность за нарушение требований законодательства о порядке разработки и утверждения землеустроительной документации.
Полномочия по организации и осуществлению работ по землеустройству возложены на Росземкадастр. Отдельные землеустроительные функции выполняются также местной администрацией, в штате которой учреждается должность инженера-землеустроителя. В частности, местные органы самоуправления издают постановления о проведении работ по межеванию территорий городов и других поселений, а также утверждают подготовленный проект межевания; при межевании территории внутри существующей застройки могут создавать для этого комиссии, состоящие из представителей государственных органов, заинтересованных граждан и организаций.
Выполнение проектных и изыскательских работ в рамках землеустройства осуществляется как государственными, так и негосударственными коммерческими организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельнос ть без образования юридического лица. Для проведения геодезической и картографической деятельности организации и граждане обязаны получить лицензию. Лицензии выдаются по ходатайству заинтересованных лиц Росземкадастром либо его территориальным органом. В остальных случаях землеустройство осуществляется без специальных разрешений. Работы по землеустройству финансируются из государственного и местного бюджетов. Разработка землеустроительных проектов, связанных с организацией земельных участков, их улучшением и охраной от негативных воздействий, проводимая по инициативе собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, осуществляется за их счет.
2. Мониторинг земель.
Это система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления и оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Согласно положению «О мониторинге земель в Российской Федерации», утвержденному постановлением правительства России 15 июля 1992 г., мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей природной среды. Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.
Мониторинг земель имеет
подсистемы, соответствующие категориям земель:
- сельскохозяйственного
назначения;
- населенных пунктов;
- промышленности, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики
и космического обеспечения, энергетики,
обороны и иного назначения;
- природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного
и историко-культурного назначения;
- лесного фонда;
- водного фонда;
- запаса.
В зависимости от территориального
охвата осуществляется федеральный, региональный
и локальный мониторинг земель. В
соответствии с международными научно-техническими программами
Российская Федерация может принимать
участие в работах по глобальному мониторингу
земель.
При ведении мониторинга
земель выявляются следующие процессы:
- эволюционные (связанные
с естественно-историческими процессами развития);
- цикличные (связанные
с суточными, сезонными, годовыми и
иными периодами изменений природного
характера);
- антропогенные (связанные
с человеческой деятельностью);
- чрезвычайные ситуации
(связанные с авариями, катастрофами,
стихийными и экологическими бедствиями). Основными
задачами мониторинга земель являются:
- своевременное выявление
изменений состояния земельного
фонда, их оценка, прогноз и выработка
рекомендаций по предупреждению и устранению
последствий негативных процессов;
- информационное обеспечение Государственного
земельного кадастра, рациональное землепользование
и землеустройство, контроль за использованием
и охраной земель.
Содержание мониторинга
земель составляют систематические
наблюдения (съемки, обследования и
изыскания) за состоянием земель, выявление изменений
и оценка:
- состояния землепользовании,
угодий, полей, участков;
- процессов, связанных
с изменением плодородия почв (опустынивание,
развитие водной и ветровой эрозии,
потери гумуса, ухудшение структуры
почв, заболачивание и засоление), зарастанием и
закустариванием сельскохозяйственных
угодий, загрязнением земель пестицидами,
тяжелыми металлами, радионуклидами, другими
токсичными веществами;
- состояния береговых
линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ,
лиманов, гидротехнических сооружений;
- процессов, вызванных
образованием оврагов, оползнями, селевыми
потоками, землетрясениями, карстовыми,
криогенными и другими явлениями;
- состояния земель населенных
пунктов, объектов нефте- и газодобычи,
очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных
материалов, удобрений, стоянок автотранспорта,
мест захоронения токсичных промышленных
отходов и радиоактивных материалов, а
также других промышленных объектов.
Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений.
Мониторинг земель ведется Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при правительстве РФ (Роскомземом) и Государственным комитетом по охране окружающей среды и при участии Министерства сельского хозяйства, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Комитета по геологии и использованию недр при правительстве РФ, других заинтересованных министерств и ведомств.
Организация и координация деятельности указанных министерств и ведомств, обобщение данных мониторинга земель осуществляются Роскомземом и Госкомприродой России.
Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и нормативно-технической базы, государственной системы координат и высот.
Для получения необходимой информации при мониторинге земель применяются: дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, средств малой авиации и др.), наземные съемки и наблюдения, фондовые данные.
Главное назначение съемок и наблюдений с космических аппаратов и самолетов - получение характеристик состояния земель на глобальном и региональном уровнях. Съемки и наблюдения с помощью малой авиации производятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации. Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель с использованием полигонов, эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.
В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием земель: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодические (через год и более), оперативные (фиксирующие текущие изменения).
Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются по районам, городам, автономным образованиям, областям, краям, республикам в составе Российской Федерации и по Российской Федерации в целом, а также по отдельным природным комплексам.
Оперативный (дежурный) мониторинг земель ведется комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам районов, городов и автономных образований с использованием данных базового и периодического мониторинга. Полученные результаты накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы.
Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга ежегодно, не позднее 1 марта, представляют в соответствующие органы исполнительной власти и Роскомзем согласованные с органами Госкомприроды России доклады о состоянии земель в регионе, а при выявлении особо опасных процессов составляют оперативные сводки. Роскомзем и Минприроды России обобщают и анализируют материалы регионального мониторинга земель и Государственного земельного кадастра и ежегодно, не позднее 30 апреля, представляют в правительство государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации.
Предприятия, организации и учреждения, граждане, международные организации и иностранные юридические и физические лица пользуются данными мониторинга земель в установленном порядке.
Финансирование федеральной, республиканских, краевых, областных и окружных программ мониторинга земель осуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета и средств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю.
3. Современное землеустройство: проблемы и решения.
История и современная практика всех государств мира убедительно доказала, что механизм землеустройства является основным в ходе любых земельных преобразований. Особенно явным и понятным всем он становится при земельных реформах, когда затрагиваются политические вопросы, осуществляется массовое перераспределение земельной собственности с использованием насильственных методов: принудительной национализации, экспроприации или реституции, конфискации недвижимости и пр.
Большие землеустроительные работы были проведены в Российской Федерации в ходе земельной реформы в 1991-2003 гг. Так на основе проектов землеустройства, связанных с перераспределением земель, осуществлен переход к многообразным формам собственности, проведена бесплатная передача земель гражданам. Так, на 1 января 2003 г. в собственности граждан имелось 123,3 млн.га (7,2% земельного фонда России).
В ведение органов местного самоуправления
передано 36,4 млн.га земель 152,3 тыс. сельских
поселений, что заложило организационно-территориальные
основы развития муниципальных образований.
В результате реорганизации
и приватизации бывших колхозов и
совхозов в ходе землеустроительных работ осуществлена
передача земли в собственность сельских
жителей путем раздела земли на земельные
доли. В итоге этих преобразований земельные
доли получили 12 млн. человек на общей
площади 112,7 млн га. Сформирован слой крестьянских
(фермерских) хозяйств. С 1991 по 2003 гг.
их количество увеличилось с 4,4 до 267,6 тыс.,
а площадь - с 181 тыс. га до 13,7 млн га.
Проведение землеустроительных
работ позволило, в основном, решить
проблему обеспечения землей граждан
и выделить им земли для ведения личного подсобного хозяйства,
садоводства, огородничества, индивидуального
жилищного и дачного строительства. Так
с 1991 по 2003 гг. в Российской Федерации в
этой сфере произошли следующие изменения:
- площадь личных
подсобных хозяйств увеличилась с 3,24 до 6,81 млн га, а их число сократилось
с 16,4 до 15,8 млн ед.;
-суммарное количество
земельных участков садоводов
и огородников за этот период
возросло с 13,0 до 19,0 млн га, а
их площадь увеличилась с 920
тыс. га до 1,7 млн га;
-число дачных участков увеличилось с 28,2 тыс. до
79,2 тыс., а их площадь с 2,3 до 11,4 тыс. га.
Если в 1992 г. было всего 426,1 тыс. земельных участков, площадью 56,2 тыс. га., выделенных для индивидуального жилищного строительства, то на 1 января 2003 г. их число увеличилось до 6,64 млн, а занимаемая площадь - до 678,3 тыс. га.1
В целом по Российской Федерации для различных вышеперечисленных нужд имели земельные участки более 41,8 млн человек на общей площади 22,9 млн га.
На основе землеустроительной документации создан фонд перераспределения земель. На 1 января 2003 г. в фонде перераспределения находилось 4,5 млн га неиспользуемых земель, предназначенных для сельскохозяйственного товарного производства, и находящихся в ведении субъектов Российской Федерации.
Кроме этого, в целях предоставления земель вынужденным переселенцам, военнослужащим, уволенным в запас, казачьим обществам, созданы специальные земельные фонды. Так на 1 января 2003 г. в 52 субъектах Российской Федерации для расселения беженцев и вынужденных переселенцев создан целевой земельный фонд на площади более 500 тыс. га. На это время земельные участки уже получили 69,3 тыс. семей.
На территории 31 субъекта Российской Федерации создан целевой земельный фонд для предоставления казачьим обществам на площади свыше 364 тыс. га, из которого 98,0 тыс. га уже выделено для этих целей.
Более 28 тыс. семей военнослужащих, уволенных в запас, получили земельные участки на площади 48,6 тыс. га.
Землеустроительные мероприятия обеспечивали также оборот земельных участков, выделение земель для нужд промышленности, транспорта и иного специального назначения и под застройку.
Широкомасштабные землеустроительные работы, осуществленные в 1991-2003 гг., тем не менее, не привели к ожидаемому результату - включению земли в качестве активного фактора в развитие экономики страны. Наоборот, в области землепользования появилась масса проблем, касающихся разграничения государственной собственности на землю, границ административно- территориальных образований, выделения земельных долей в натуре, переоформления земельных участков под приватизированными объектами в собственность или аренду, вывода земель из сельскохозяйственного оборота, обоснованного перевода земель из одной категории в другую, угрожающих размеров деградации земель и др.
Реформирование существовавшей ранее системы землепользования, перераспределение земель, проводимые без предварительно разработанной землеустроительной документации, привели к разрушению организации территории и возникновению недостатков в использовании земель: излишней парцелляризации, чересполосице, вклиниваниям и вкрапливаниям, дальноземелью, что предстоит устранять впоследствии многие годы.
Экономически развитые
государства стараются не допускать
таких негативных последствий земельных
преобразований, усиливая государственное воздействие
на земельный строй, прежде всего, методами
землеустройства.
Для этих целей используются
следующие механизмы:
- нормативно-правовое обеспечение
землеустроительных работ;
- осуществление сквозного
комплексного планирования использования и охраны земель
(федерация-регионы- муниципалитеты), прежде
всего, в государственных и общественных
интересах;
- проведение любых земельных
преобразований только на основе землеустроительной,
а в городах - землеустроительной
и градостроительной документации;
- государственная поддержка
и финансирование общественно значимых
землеустроительных работ, связанных
с инфраструктурным обустройством
территории, мелиорацией земель, борьбой
с эрозией почвы и др.;
- обязательное присутствие
на рынке землеустроительных услуг государственных
землеустроительных организаций или аттестованных
государством землемеров и жесткий контроль
технологии выполнения землеустроительных
работ по единым нормам и правилам;
- контроль за проведением
землеустройства.
Так, существующие федеральные законы о землеустройстве в Германии действуют фактически с 1953 года. Они подвергались некоторой корректировке в 1976, 1988 и 1997 гг., при которой совершенствовалась лишь технологическая сторона процесса землеустройства. Федеральные земли имеют свои аналогичные законы, увязанные с федеральным законодательством о землеустройстве.
Земельное законодательство всех стран Европейского Союза, США, Канады, Австралии устанавливает обязательность проведения землеустройства при любом перераспределении земельных участков или изменении характера и условий землепользования, определяет технические и технологические параметры землеустроительных действий и виды землеустроительной документации, регулирует отношения между участниками землеустройства, делая их социально справедливыми.
После 10 лет проведения
земельной реформы и практически
полного перераспределения земель
законодательство о землеустройстве
появил
и т.д.................
Введение
Заключение
Библиографический список
Введение
В настоящее время загрязнение окружающей среды отходами, выбросами, сточными водами всех видов промышленного производства, сельского хозяйства, коммунального хозяйства городов приобрело глобальный характер.
В данных условиях землеустройство является основным механизмом организации рационального использования загрязненных земель и смягчения негативных последствий загрязнения.
Сложившаяся экологическая ситуация в сельскохозяйственном землепользовании определяет проблему рационального использования загрязненных земель.
Ведущая роль в решении этой проблемы принадлежит землеустройству, которое должно наполниться новым содержанием, обеспечивающим решение не только правовых, социально-экономических, организационно-территориальных, но и экологических задач землепользования.
В современной теории землеустройстване в достаточной мере проработаны вопросы, определяющие её эколого-экономическую функцию как действенного механизма обеспечения эколого-экономического баланса развития землепользования в условиях негативных техногенных воздействий, вызванных загрязнением окружающей среды.
Целью данной работы является изучение землеустройства в условиях загрязнения земель. В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
рассмотреть теоретические основы землеустройства в условиях загрязнения земель;
раскрыть методологические основы землеустройства в условиях техногенного загрязнения территории;
выявить особенности землеустройства на загрязненных территориях.
В качестве теоретической и методологической основы изучения в работе использовались нормативно-правовые источники, труды и учебные пособия российских авторов, а также интернет-источники.
Структурно курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы. В первом разделе рассматривается техногенное загрязнение земель России и необходимость землеустройства, значение землеустройства в условиях загрязнения земель. Во втором разделе раскрывается методика выявления загрязненных земель для целей землеустройства. В третьем разделе рассматриваются особенности землеустройства на загрязненных территориях. В заключении делаются общие выводы на основании рассмотренных процессов и изученных понятий.
Глава 1. Теоретические основы землеустройства в условиях загрязнения земель
1 Техногенное загрязнение земель России и необходимость землеустройства
Наибольшую опасность для сельскохозяйственного производства в России представляют техногенные источники загрязнения. Это, прежде всего, отходы энергетической промышленности, цветной и черной металлургии, нефтеперерабатывающей промышленности. Так, по данным Минприроды России, общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных промышленных источников России составляет 32 487,5 тыс. т.
В результате промышленных выбросов в настоящее время в России имеются территории, где 50% населения подвержены влиянию высокого уровня загрязнения атмосферы. К таким территориям относятся Красноярский край, Ханты-Мансийский АО - Югра, Кемеровская область, Свердловская область, Ямало-Ненецкий АО, Республика Коми, Челябинская область, Оренбургская область, Иркутская область, Вологодская область.
Загрязненные территории требуют безотлагательного проведения комплекса реабилитационных мероприятий, направленных на снижение перехода радионуклидов в продукцию растениеводства. Среди агротехнических мероприятий необходимо внесение повышенных доз калийных удобрений и известкование кислых почв, позволяющее снизить переход нуклидов в растительную продукцию в 2-4 раза. Необходимо провести комплекс землеустроительных мероприятий по совершенствованию организации территории кормовых угодий.
Рост промышленности и транспорта неуклонно, год от года, увеличивает содержание тяжелых металлов в почве, водной среде и атмосфере, из них они переходят в растительность и животные организмы, накапливаясь до токсичных параметров. В отличие от органических загрязняющих веществ, подвергающихся процессам естественного разложения, металлы способны лишь перераспределяться между природными средами. Роль тяжелых металлов двойственна: с одной стороны, они необходимы для нормального протекания физиологических процессов, с другой, токсичны при повышенных концентрациях.
По данным ряда исследований, число примеров токсического действия металлов, входящих в состав продуктов или отходов промышленности, увенчивается с каждым годом. Уже в ближайшее время загрязнение тяжелыми металлами станет главной проблемой охраны окружающей природной среды, в особенности, в сельском хозяйстве страны. В связи с указанным, необходимы неотложные меры, связанные с:
·совершенствованием режима использования загрязненных земель;
·мониторингом загрязненных территорий;
·контролем использованием сточных вод, выбросом и сбросом отходов промышленных, жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных сфер деятельности человека;
·совершенствованием организации территории сельскохозяйственных предприятий, изменением их специализации;
·разработкой систем севооборотов, основанных на биологических свойствах растений концентрировать тяжелые металлы, и промышленных технологий их очистки и других мероприятий.
Реализацию таких задач возможно осуществить в процессе землеустроительных действий. При этом содержание проектных и предпроектных работ требует существенных изменений. В современных экологических условиях землеустроительному проектированию должны предшествовать серьезные предпроектные проработки, базирующиеся на оценке качества окружающей природной среды. Они должны обеспечивать экологическую обоснованность экономических, технических и социальных решений, реализуемых в процессе проектирования. Нормативами качества окружающей среды согласно ст.21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека. Закон определяет три основных требования к установлению предельных норм воздействия на окружающую среду:
·экологическая безопасность населения;
·сохранение генетического фонда животного, растительного мира и человека;
·обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Эти требования в полной мере можно считать основополагающими и для землеустроительных проектных решений. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий, базирующееся на экологических требованиях охраны окружающей среды, обеспечивает своего рода компромисс между экономикой и экологией, позволяющей на взаимно выгодных началах развивать сельскохозяйственное производство и охранять жизнь и благополучие человека. В условиях техногенного загрязнения земель, землеустройство со всем своим комплексом мероприятий выступает в качестве одного из основных механизмов реализации основных требований охраны природной среды и инструментом создания условий устойчивого развития хозяйственной деятельности на земле.
2 Значение и содержание землеустройства в условиях загрязнения земель
Значение проведения землеустройства в условиях загрязнения земель определяется активным техногенным воздействием, которому подвергается все основные средообразующие компоненты окружающей среды: почвенный и растительный покров, атмосферный воздух, водная среда. Результатом такого воздействия в большинстве случаев является загрязнение указанных компонентов окружающей среды и как следствие этого - ухудшение экологической обстановки, снижение продуктивности сельскохозяйственных угодий, значительные затраты на сохранение, поддержание и восстановление нарушенного экологического баланса окружающей среды.
Наибольшему загрязнению подвергаются самые продуктивные, интенсивно используемые земельные угодья, территории с наибольшей плотностью населения. Проблемы загрязнения усугубляются дефицитом финансовых средств, направляемых на предотвращение и ликвидацию последствий загрязнения, а также значительными сроками реализации природоохранных и природовосстановительных мероприятий.
Главное условие проведения землеустройства на загрязненных землях - обеспечение баланса между экономическими устремлениями хозяйственного использования территории и восстановлением, а также сохранением сложившихся экологических систем, нарушенных в результате загрязнения.
В процессе проведения землеустройства в условиях загрязнения земель необходимо выполнить следующие требования.
.Обязательность проведения землеустройства загрязненных территорий в соответствии со ст. 3 ФЗ «О землеустройстве» в случаях выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных загрязнению и другим негативным воздействиям.
.Землеустройство загрязненных территорий необходимо осуществлять на всех территориальных уровнях проведения землеустройства:
на федеральном и региональном: при распределении земельных ресурсов между различными отраслями в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; при разработке и осуществлении крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорация земель, установления границ территорий с особым правовым, природоохранным и рекреационным режимами использования;
межхозяйственном при обосновании специализации хозяйств, формировании сырьевых зон, режимов использования имеющихся загрязненных земель;
хозяйствующих субъектов (внутрихозяйственном уровне) при определении состава и соотношения угодий, их трансформации, организации угодий и севооборотов.
.Первоочередное решение задач восстановления нарушенного состояния земель (ликвидация и предотвращение загрязнения), создание эколого-экономического равновесия в хозяйственном использовании территории, формирование экологически стабильного землепользования.
.Детальное изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии. При этом особое значение придают почвенным и геоботаническим обследованиям и изысканиям и оценке качества земель.
.Проведение землеустроительных работ на загрязненных и подверженных загрязнению территориях должно осуществляться на всех землях независимо от форм собственности.
.Приоритет ресурсного развития хозяйственной деятельности на загрязненных территориях. Указанное в основном относится к сельскохозяйственным землепользованиям и предполагает планирование производства сельскохозяйственной продукции исключительно с учетом наличия, состояния и качества природоохранных ресурсов и режимов их использования базируется, как правило, на адаптивно-ландшафтной системе земледелия (адаптивное хозяйствование).
.Землеустройство на загрязненных территориях должно быть комплексным, т. е. проводить его необходимо в едином комплексе с агротехническими, мелиоративными, лесохозяйственными, правовыми и иными мероприятиями, обеспечивающими ликвидацию и предотвращение загрязнения.
.Планирование хозяйственной деятельности на загрязненных территориях должно осуществляться в строгом соответствии с определенными в процессе землеустройства условиями и режимом использования земель, который определяется экологическим состоянием территории.
.Ведущим фактором принятия землеустроительных решений на загрязненных территориях является обеспечение экономической эффективности при строгом выполнении экологических требований. Это означает, что ни один экономически эффективный проектный вариант землеустроительного решения не должен быть принят, если он не обеспечивает выполнение экологических требований землепользования. Наряду с этим должна быть обеспечена эколого-экономическая эффективность, т.е. экономическая эффективность реализации экологически направленных мероприятий.
.Ликвидация негативных последствий техногенного воздействия (загрязнения) должна обеспечивать как интересы всего общества, так и интересы коллективов и отдельных граждан. Улучшение экологического состояния одной территории не должно ухудшать экологическое состояние другой, а интересы одного участника землеустройства не должны обеспечиваться за счет ущемления интересов другого.
Землеустройство, проводимое на загрязненных территориях, образует единую системы взаимосвязанных групп мероприятий, основные из них: изучение состояния земель, планирование и организация рационального их использования и охраны, территориальное и внутрихозяйственное землеустройство.
Землеустроительные работы на загрязненных землях реализуют по этапам (прогнозирования и планирования, предпроектного проектирования и освоение проектов), на каждом из которых разрабатывают соответствующие им различные землеустроительные документы (схемы, программы, проекты). Каждому этапу предшествует изучение состояния земель, которое имеет особое значение в условиях загрязнения, где их результаты определяют последующую специфику проведения землеустройства.
В условиях загрязнения территории состояния земель изучают в рамках проведения специальных землеустроительных работ по изучению и оценке состояния и качества земельных ресурсов. В процессе их проведения изучают, анализируют и оценивают не только почвенный покров, но и другие компоненты окружающей среды (растительность, водная и воздушная среда), определяющие экологическое состояние земельных ресурсов и окружающей среды в целом. Необходимость и деятельность оценки других компонентов окружающей среды определяется техногенным воздействием на агроландшафты, полученным по результатам экологического мониторинга, проводимого экологическими службами.
Содержание и результаты специальных землеустроительных работ по изучению и оценке состояния и качества земельных ресурсов составляют экологический блок в общей системе землеустроительных мероприятий на каждом этапе проведения землеустройства, а на этапе освоения проекта входят в сферу авторского надзора за осуществлением проекта. Выполнение этих работ на всех этапах проведения землеустройства базируется на единичной методической основе, и проводят их по «сквозному принципу», что обеспечивает необходимую последовательность и детализацию оценки состояния земельных ресурсов.
Например, проведение специальных работ по изучению и оценке состояния и качества земельных ресурсов на этапе проектирования (при разработке проекта территориального землеустройства) базируется на материалах таких работ, выполненных на предпроектном этапе проведения землеустройства (при разработке схемы землеустройства). Это исключает дублирование проведения дополнительных дорогостоящих изысканий и обследований.
Основные результаты проведения специальных землеустроительных работ по изучению и оценке состояния и качества земельных ресурсов следующие:
·данные о наличии размещения и качественном состоянии загрязненных земель, их продуктивности и хозяйственном использовании;
·материалы зонирования территории по уровню содержания различных загрязнителей в почвенном покрове и сопредельных средах;
·расчеты объемов потерь, убытков и упущенной выгоды в результате негативных последствий загрязнения;
·установление режимов и условий использования загрязненных земель.
Глава 2. Методика выявления и оценки загрязненных земель для целей землеустройства
1 Методологические основы землеустройства в условиях техногенного загрязнения территории
Загрязненные территории - это результат комплексного действия ряда факторов: загрязнения почвенного покрова, загрязнения естественной и культурной растительности, загрязнения воздушной среды и воды в пределах определенной анализируемой территории.
Загрязненные земли - это земли, содержащие загрязняющие вещества выше фонового уровня.
Фоновое содержание в почвах химического вещества - это уровень содержания химического вещества, сравнение с которым позволяет обнаружить его в исходно аналогических почвах под влиянием антропогенных факторов. Известно, что за фоновое содержание может быть принято такое количество загрязняющего элемента, которое содержится в погребенных почвах или в датированных музейных образцах. Можно использовать также ранее опубликованные сведения о прежнем состоянии исследуемых почв, результаты, найденные расчетным путём на основе анализа многолетней динамики содержания контролируемых элементов в почвах. Наиболее часто о фоновом содержании химических веществ судят по составу почв фоновых территорий, удаленных от локальных источников загрязнения на 50-100 км.
Если показатели содержания химических веществ в почвах фоновых территорий распределены по нормальному закону, то за фоновое содержание принимают среднее арифметическое из этих данных. В случае, когда кривая распределения отличается от нормальной, за оценку среднего значения может быть принято медианное значение.
При оценке локального и регионального загрязнения в качестве фона служат почвы, удовлетворяющие трем условиям: принадлежат к тому типу биогеоценоза, что и исследуемые загрязненные почвы; на них не ведется хозяйственная деятельность; они удалены от источника загрязнения на 50- 100 км.
Для оценки глобального загрязнения служат почвы комплексных станций фонового мониторинга и биосферных заповедников, которые размещены в пределах различных биогеоценозов и в наименьшей степени подвержены воздействию.
В индустриальных регионах и в регионах с литогенным обогащением почв, где невозможно найти фоновую территорию даже на расстоянии 50-100 км от источников загрязнения, используют «литогенный» подход к оценке фонового уровня, т.е. сравнивают содержание элемента в поверхностных загрязненных слоях почвы с содержанием его в почвообразующей породе. Такой подход позволяет также отличать литогенное обогащение почв от технического антропогенного загрязнения.
Загрязняющие вещества (поллютанты) - это химические элементы или соединения, повышенное содержание которых в биосфере и ее компонентах вызывают негативную токсико-экологическую ситуацию.
В настоящее время используется следующая классификация загрязнений:
по отраслям хозяйства, производящие загрязнения;
по фоновому составу загрязнителей: твердые, жидкие, газообразные;
по качественному составу загрязнителей: физические, химические, биологические, радиоактивные;
по источникам загрязнения: выбросы, отходы, стоки и осадки сточных вод, средства химизации, неорганизованные выбросы, прорывы очистных сооружений и транспортных трубопроводов, другие аварийные ситуации.
В ООН согласован следующий перечень наиболее важных загрязняющих веществ:
сернистый газ, окись углерода, двуокись углерода, закись азота, двуокись азота, аммиак;
взвешенные в воздухе частицы;
фотоокислительные и реакционно-способные углеводороды;
ртуть, свинец, кадмий;
хлорированные органические соединения, нефть, микротоксины;
нитраты, нитриты, нитрозамииы, аммиак;
отдельные микробные загрязняющие вещества;
радиоактивные вещества.
В России в число загрязнителей окружающей среды входят тяжелые металлы, пестициды, ряд производных углеводорода, серы азота, фтора, жидкие углеводороды, синтетические органические вещества, радионуклиды и другие вредные вещества.
Основными факторами, определяющими источники и пути загрязнения территорий хозяйств, являются:
местоположение хозяйства относительно потенциальных загрязнителей, а также наличие их на территории хозяйства;
особенности природно-климатических условий хозяйства (ветра, почвы, уровень залегания фунтовых вод и т.д.);
хозяйственная деятельность сельскохозяйственного предприятия.
Источники поступления тяжелых металлов и других загрязнителей могут быть природные и техногенные. К природным источникам относятся: выветривание горных пород и минералов, эрозионные процессы и др. Техногенные источники могут быть расположены в следующий ряд по масштабам загрязнения и их удельному вкладу: воздушные выбросы предприятий черной и цветной металлургии автомобильный транспорт, жидкие и твердые бытовые отходы, включая осадки сточных вод, пестициды, органические удобрения, минеральные удобрения.
В качестве основных источников загрязнения на землях сельскохозяйственных предприятий выступают:
рядом расположенные промышленные предприятия;
трассы автомагистралей, газо-, нефте- трубопроводы;
складские помещения для хранения нефтепродуктов, удобрении и ядохимикатов, ремонтные мастерские, гаражи и животноводческие фермы;
загрязненные воды рек и другие источники.
Загрязнение сельскохозяйственных территорий, в основном, осуществляется путем:
перемещения загрязненных воздушных слоев приземной атмосферы и попадания в почвенный покров, воду и растительность загрязнителей в виде пылевых отложений, дождя или снега;
использования поливных вод, которые загрязнены промышленными стоками, а также воды, заливающей территорию во время промывки русла и слива воды из водохранилищ;
грунтовых вод, выходящих на поверхность в результате подтопления территории.
Важную роль в загрязнении играет отсутствие хозяйственных мероприятий, предусматривающих утилизацию загрязненных веществ, концентрирующихся в местах хранения нефтепродуктов, удобрений и ядохимикатов, а также неправильное использование навоза на фермах.
Основными загрязнителями вдоль трасс автомагистралей являются тяжелые металлы, прежде всего, свинец, выделяющийся вместе с выхлопными газами.
В хозяйствах, где широко применяется орошение, загрязнение территории осуществляется, в основном, за счет поливных вод. Поливными водами загрязняется как почвенный покров, так и растительность. Поступление загрязнений из поливных вод происходит с большой интенсивностью, значительно превышающей интенсивность поступления их в растения из почв. Поэтому порог токсичности содержания элементов- загрязнителей в поливных водах значительно ниже, чем в почвах. Так, например, токсичность для сельскохозяйственных культур проявляется при концентрации меди в воде для полива: 0,17 - 0,2 мл/л (свекла, томаты, ячмень), а предельно допустимая концентрация в почвах составляет 55 мг/кг для валового содержания и 3 мг/кг для подвижной формы (экстракция ацетатно-аммонийным буферным раствором с рН 4,8).
Особо опасным источником загрязнения являются реки в период промывки их русла которое осуществляется с периодичностью 1 раз в 5 лет. В результате на затопляемых пойменных землях оседают донные отложения, крайне опасные как загрязнители не только для почвенного покрова и растительности, но и животных; способных заглатывать частички этих отложении вместе с растительной пищей.
2 Методика выявления и оценки загрязненных территорий для целей землеустройства
Оценка загрязненности территорий сельскохозяйственного предприятия должна включать в себя оценку загрязнения:
почвенного покрова;
растительности и основных продуктов растениеводства;
воздушной среды;
продукции животноводства.
Такой комплексный анализ позволит представить полную картину экологического состояния территории и применить полученные данные для научно обоснованного землеустройства.
При недостатке денежных средств на проведение комплекса указанных работ в полном объеме можно ограничиться только оценкой загрязнения почвенного покрова и растительности. Загрязнение почвенного покрова неадекватно уровню загрязнения произрастающей растительности. Поэтому, оценка загрязненности территории сельскохозяйственного предприятия должна, как минимум, состоять из оценки загрязненности почвы и растительного покрова.
Проведению всего комплекса оценочных работ предшествуют подготовительные работы - период сбора необходимых материалов для последующей оценки территории и их предварительной обработки.
Подготовительные работы состоят из предварительного этапа и двух этапов обследования: рекогносцировочного и завершающего.
На предварительном этапе осуществляется сбор и обработка материалов, определяющих природные и хозяйственные особенности территории предприятия. Собираются данные о:
наличии и использовании органических удобрений, дозах и местах внесения органических удобрений и ядохимикатов;
размещении сельскохозяйственных культур с повышенной чувствительностью к загрязнению окружающей среды (петрушка, сельдерей, овощные и т.д.);
местах и характере поражения растительности и животных различными видами заболеваний, вызываемыми загрязнением территории;
орошаемом земледелии на территории хозяйства.
Устанавливается уровень загрязнения водоохранных зон и прибрежных полос водоемов вдоль автомагистралей и вблизи других объектов загрязнения территории.
Уточняются места потенциальных источников загрязнения территории сельскохозяйственного предприятия, расположенные как на территории самого сельскохозяйственного предприятия, так и в непосредственной близости от него. К ним относятся промышленные предприятия, военные объекты, автомагистрали, реки, крупные животноводческие фермы, населенные пункты, склады удобрений и ядохимикатов и др.
На выявленные источники загрязнения собираются материалы, характеризующие зоны их влияния, характер и виды вредных выбросов. Составляются карты техногенных нагрузок изучаемой территории, на которую наносятся размещенные в пространстве источники техногенных воздействий, зоны их возможного влияния, основные виды загрязнителей.
В результате предварительного этапа работ:
устанавливаются существующие и потенциальные источники загрязнения территории;
выявляются зоны возможного загрязнения почвенного, растительного покрова, водной и воздушной среды;
определяются возможные виды загрязнителей в зонах;
дается примерная оценка площади и интенсивности загрязнения в зонах;
устанавливаются участки пашни, многолетних насаждений и кормовых угодий с повышенным уровнем загрязнения;
определяется стратегия отбора проб и их анализа для последующего этапа обследования.
Задачей рекогносцировочного этапа является выявление загрязненных территорий, приблизительное определение ареалов их распространения, а также установление видов загрязняющих веществ, подлежащих количественному определению на втором (завершающем) этапе обследования.
Выявление загрязненных территорий должно проводиться на основе методических и нормативных документов. Для выявления загрязненных почв следует использовать «Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель», а для оценки загрязнения растительного покрова - «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия».
В первую очередь подлежат выявлению химические вещества, относящиеся ГОСТом 17.4.1.02.-83 к классу высокоопасных. Это мышьяк, кадмий, ртуть, селен, свинец, фтор, бензопирен.
Схема размещения мест отбора проб зависит от типа источника загрязнения и характера пространственного распределения загрязняющих химических веществ в почвах и растениях обследуемой территории. При этом придерживаются следующих правил:
Если источник загрязнения токсичный, путь поступления загрязняющих химических веществ воздушный и предполагается прямо пропорциональная связь между уровнем загрязнения и расстоянием до источника, то целесообразно отбирать образцы почв и растений по 4-8 направлениям (румбам) от предприятия, располагая точки отбора проб более часто, вблизи промпредприятия и с большими интервалами на удалении от него. Частота и дальность отбора проб зависят от мощности источника и природно-климатических условий района. В целом рекомендуется отбор проб по румбам через 0,5; 1; 2; 4; 8; 16 км.
Если источник загрязнения линейный, путь поступления загрязняющих веществ воздушный, то размещать точки необходимо вдоль источника по линиям на расстоянии 0,1; 0,2; 0,5 км.
Если приоритетным загрязняющим химическим веществом является жидкость (нефть и нефтепродукты), система отбора образцов строится в зависимости от сложности ландшафта, геохимической и гидрологической обстановки.
В случае, когда на обследуемой территории нет ярко выраженных точечных источников загрязнения или имеется много источников, влияние которых перекрывается, а также при площадном источнике загрязнения (свалки, полигоны и т.д.), лучше использовать отбор проб по равномерной разряженной сетке (размер сетки от 1x1 до 5x5 км). Для того, чтобы снивелировать локальные особенности распределения загрязняющих химических веществ, целесообразно отбирать не точечные индивидуальные, а смешанные образцы. Смешанный образец составляют не менее чем из 15 индивидуальных образцов, равномерно размещенных на ключевой площадке. Размер ключевой площадки составляет не менее чем 10x10 м2.
Глубина отбора индивидуальных и смешанных проб для почвы устанавливается следующей, в см: на пашне - 0-20; сенокосе - 0-15; в лесу без подстилки - 0-10; на территории промышленных предприятий - 0-10; на газоне в парке, на детских18 площадках - 0-10 см. При загрязнении нефтепродуктами отбор проб проводится до глубины нижнего фронта движения нефтяного потока в почве.
При отборе проб растений для анализа необходимо брать все или основные виды культурной растительности и образцы ведущих типов дикой растительности, имеющейся в хозяйстве.
Первый этап обследования завершается составлением краткого отчета с оценкой:
необходимости конкретных видов работ;
объемов работ по оценке загрязнения территории и их стоимости;
выбора веществ-загрязнителей для последующего (детального) анализа;
Стратегии и приоритетов второго завершающего (детального) этапа обследования.
Задачами завершающего (детального) этапа обследования являются:
определение количественного содержания загрязняющих веществ в почве и растениях, а если есть необходимость, то в атмосфере и водной среде;
составление картограмм, характеризующих уровень загрязнения каждым из загрязнителей почвы и растительности;
составление сводных картограмм категорий загрязнения почв и растительности; - составление экспликации загрязненных территорий;
разработка заключения по существующему экологическому состоянию территории, дальнейшему ее использованию и приведению перечня основных мероприятий по устранению отрицательного воздействия загрязненности территории, рекомендаций по ее очистке и использованию.
Определению количественного содержания загрязняющих веществ и составлению картограмм загрязненности предшествует выбор масштаба картографической основы.
Выбор масштаба картографической основы определяется размером обследуемой территории и категорией ее сложности, а также степенью требуемой детальности карты загрязнения. В качестве основного рекомендуется масштаб 1:10000 или 1:5000, как правило, совпадающий с масштабом проектирования.
После выбора масштаба определяют схему отбора проб. Независимо от того, является ли источник загрязнения точечным или площадным, на втором этапе отбор проб проводится по равномерной случайно-упорядоченной сетке (рекомендуемый размер ячейки от 0,1x0,1 до 0,5x0,5 км). Такой отбор проб в значительной степени облегчает применение методов интерполяции полученных аналитических данных и построение изолиний по уровням содержания загрязняющих химических веществ, а также позволяет правильно рассчитать площади загрязнения. Количественное содержание загрязняющих веществ в почве и растительности определяется согласно действующим рекомендациям. На основе этих рекомендаций составляются картограммы загрязненности почвенного покрова и растительности. Составление картограммы загрязненности почвенного покрова или растительности базируется на отнесении той или иной степени загрязнения к определенной категории. Картограммы составляются отдельно для загрязнения почвенного покрова и растительности по каждому виду анализируемых загрязняющих веществ. Составление сводной картограммы осуществляется посредством последовательного наложения картограмм загрязненности отдельными веществами одной на другую с поглощением более высокой категории загрязнения менее высокой. Сводные картограммы составляются отдельно для растительного покрова и отдельно для почв. В связи с тем, что до настоящего времени не разработана методика, позволяющая установить возрастание уровня загрязненности в результате совместного влияния различных загрязнителей, их учет можно осуществить только путем экспертных оценок.
На сводных картограммах указывается не только категория загрязнения того или иного массива, но и наиболее опасный вид загрязнителя, определяющий отнесение этой территории к указанному на картограмме уровню (категории). Кроме «определяющего загрязнителя» на картограмме указывают содержание загрязняющих веществ, отнесенных к высшей категории опасности.
В ряде случаев особо выделяются массивы, где загрязнение по каждому загрязнителю характеризуется только самым высоким уровнем.
Следует иметь в виду, что в оценке загрязненности растительного покрова и почв имеются принципиальные отличия.
Если для почв важно установить лишь категорию загрязнения и «ведущий загрязнитель», то для растительного покрова важно установление также загрязненности различных видов растений, расположенных на одной и той же территории. Поэтому в ряде случаев анализ загрязненности осуществляется не для растительного покрова «вообще» (путем анализа смешанных проб растений) или по одной ведущей культуре, размещаемой в пределах анализируемого массива, а для каждой культуры, размещаемой в пределах анализируемого массива. Такой анализ потребует многолетних измерений, однако позволяет установить наиболее полную картину загрязненности растительного покрова.
С учетом объекта оценки, производственных требований и наличия денежно-материальных средств на ее проведение, можно использовать различные классификационные оценки загрязненности: средняя, низкая и зона отсутствия загрязнения или очень низкая.
Как показал опыт работ, наиболее приемлемой для внутрихозяйственного землеустройства является пятиуровневая шкала оценки.
Следует также отметить, что кроме содержания веществ - загрязнителей в почве и растениях в ряде случаев следует произвести оценку содержания в почвах подвижных форм фосфора, обменного калия, легко гидролизуемого азота, подвижных микроэлементов, недостаточное или избыточное содержание которых отрицательно сказывается на росте и развитии растений. Наличие этих показателей следует использовать как дополнительные результаты в оценке экологического состояния почв хозяйства.
Разработка заключения по результатам завершающего этапа обследования на данном этапе должна включать общие рекомендации, определяющие пути и цели дальнейших разработок, которые должны найти свое конкретное изложение при составлении проекта совершенствования организации территории. Принципиальная схема оценки почв сельскохозяйственного использования по степени загрязнения химическими веществами.
Глава 3. Показатели и методика оценки эколого-экономической эффективности землеустройства
1 Экономическое обоснование и эффективность землеустройства
С точки зрения теории землеустройства, выявления его места и роли в обществе важное значение имеют определение его эффективности, экономическое обоснование мероприятий по организации рационального использования земли.
Посредством землеустройства обеспечиваются сбалансированность, количественная и качественная пропорциональность между основными факторами производства - землей, трудом и капиталом, осуществляется их взаимоувязанная организация. Полезность тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием общественного производства и использованием природных ресурсов. Поэтому различают экологическую, экономическую и социальную эффективность землеустройства.
Экологическая эффективность выражается в улучшении состояния окружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, достигаемом за счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, осуществления различных природоохранных мер и так далее.
Экономическая эффективность землеустройства характеризуется увеличением выхода продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий, связанным с оптимизацией структуры производства и его территориального размещения, более интенсивным использованием земельных ресурсов.
Социальная эффективность землеустройства связана, прежде всего, с развитием и укреплением земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в интересах всего общества. Тем самым обеспечивается рациональное применение земли как важнейшего элемента национального богатства, улучшение социальных условий жизни людей.
Землеустройство служит мощным орудием государства в осуществлении земельной политики при проведении тех или иных аграрных преобразований. При этом используются правовые, экономические и политические меры. Правовые ориентированы на укрепление земельных отношений путем создания соответствующего законодательства, экономические включают
Такие элементы, как инвестиционная политика, льготное кредитование, субсидирование, налогообложение и так далее. Политические меры применяются в основном в период радикальных аграрных реформ (в России, скажем, во время крестьянской реформы 1861 г., Столыпинской реформы 1906 г., национализации земли в 1917 г. И так далее). Землеустройство в этом случае становится одним из главных инструментов государственной политики.
В связи с тем, что сельскохозяйственные предприятия находятся в многообразных экономических, технологических и социальных взаимоотношениях с предприятиями других отраслей, с усилением рыночных начал в обществе, эффективность землеустройства приходится рассматривать с двух сторон - с точки зрения народного хозяйства в целом и с позиций конкретного хозяйства. Поэтому при оценке различают народнохозяйственный и хозяйственный (коммерческий) эффект.
В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага целенаправленного и регулируемого государством распределения земельного фонда страны по категориям, землевладельцам и землепользователям, отдельным видам угодий и по регулированию экономики сельскохозяйственных и иных предприятий. Происходит это при крупных изменениях в организации производства и территории, в том числе при массовом образовании, укрупнении (разукрупнении) и реорганизации землевладений и землепользовании и их систем, пересмотре специализации регионов, внедрении новых систем ведения хозяйства, осуществлении комплексов мелиоративных, противоэрозионных и природоохранных мероприятий. Народнохозяйственный эффект здесь связан с осуществлением тех или иных государственных и региональных программ, генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства областей и районов, проектов межхозяйственного землеустройства.
Хозяйственная (коммерческая) эффективность определяется в основном при разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов. Он отражает влияние намечаемой реорганизации территории на выполнение трудовыми коллективами хозяйства, производственного подразделения; арендного коллектива и так далее; производственной программы, доходы работников и прибыль предприятия.
Практика показывает, что сельскохозяйственные предприятия с осуществленными проектами внутрихозяйственного землеустройства получают продукции в расчете на среднегодового работника в среднем на 20% больше, чем неземлеустроенные хозяйства. Вместе с тем уровень реализации этих проектов пока остается низким. Это объясняется частыми изменениями специализации хозяйств, нестабильностью границ производственных подразделении, обезличкой в использовании земли, нарушениями введенных севооборотов, а иногда и земельного законодательства.
Землеустроительные решения должны давать хозяйству реальную экономическую выгоду; информацию, содержащуюся в проектах, нужно максимально использовать для целей планирования, при переходе на аренду и образовании крестьянских хозяйств, для организации рационального использования и охраны земельных ресурсов.
Все решения, включаемые в проект, должны быть обоснованными. Поскольку землеустройство носит комплексный характер, затрагивая технические, технологические, экономические и социальные аспекты деятельности хозяйств, экономическое обоснование содержит технико-экономический, агроэкономический и социально-экономический разделы.
2 Показатели экологической эффективности внутрихозяйственного землеустройства
К основным показателям экологической эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства относят:
комплексную оценку влияния землеустройства на качественное состояние земель, получаемую по каждому земельному участку (баланс гумуса; содержание подвижных форм макро- и микроэлементов, тяжёлых металлов, радионуклидов, остаточных количеств пестицидов; категория, класс земель по сельскохозяйственной пригодности, балл оценки по продуктивности; кислотность, режим увлажнения; уровень грунтовых вод, влагоёмкость, запас продуктивной влаги; рельеф и пр.);
сведения о снижении процессов водной эрозии почв и дефляции (остаточный смыв почвы, снижение заовраженнности местности, залужение и залесение эродированных земель, коэффициенты эрозионной опасности и проективного покрытия почв растениями в эрозионно-опасные периоды, объёмы регулируемого стока воды, изменение микроклиматических условий);
информация о природоохранном обустройстве земель (наличие водоохранных зон и прибрежных полос, санитарно-защитных зон, охраняемых ландшафтов, земельных участков, находящихся в стадии консервации, санитарных и зооветеринарных разрывов, защитных, запретных и охранных зон);
данные, характеризующие экологическое устройство территории (площадки миграционных коридоров, экологических ниш, микрозаповедников, индексы экологического разнообразия территории, экологической стабильности территории, продуктивности агроландшафтов с учётом «краевого эффекта», длина экотонов и пр.);
коэффициент экологической стабильности территории;
индекс экологического разнообразия территории;
индекс продуктивности агроландшафтов;
коэффициент антропогенной нагрузки.
Так Н.Ф. Реймерс (1990) под экологическим обоснованием проекта понимает доказательство вероятного отсутствия неблагоприятных экологических последствий при осуществлении предполагаемого проекта и, наоборот, улучшение его в ходе реализации предполагаемого проекта, условий для жизни людей и функционирования производства и природных систем (в частности, агроландшафта как системы). Обоснование носит вероятностный характер, так как видимые плюсы и минусы в силу действия фактора неопределенности и принципа неполноты информации могут не реализоваться на практике. Экологическое обоснование базируется на экологическом прогнозировании и первичной (предпроектной) экологической экспертизе.
Одной из составляющих экспертизы проектов является эколого-экономическая оценка воздействий планируемой хозяйственной нагрузки на природные ресурсы, территориальные и хозяйственные функции территории (конкретного агроландшафта). Цель оценки - установление экологически обоснованных типов хозяйственного использования различных частей агроландшафта для решения производственных задач, обоснование местоположения структурных элементов, оценка качества природной среды с точки зрения ее соответствия оптимальным условиям развития сельскохозяйственных культур, а также экономическая эффективность функционирования агроландшафтов в целом. Оценку состояния агроландшафтов проводят по химическим и физическим показателям конкретных компонентов ландшафта. Предлагаются следующие направления оценки:
) по структуре и качественному состоянию угодий;
) по условиям рельефа и геологическому строению местности;
) по типам, подтипам, видам, разновидностям и качественному состоянию почв;
) по типам и видам растительности;
) по изменению микроклиматических условий природной среды;
) по элементам системы земледелия;
) по обеспечению условия экологического равновесия.
Однако все эти показатели оценивают один или несколько компонентов агроландшафта и не являются интегральными, по которым можно было бы сделать вывод об оптимальности и устойчивости агроландшафта. В качестве примера в таблице 6 приведены результаты сравнительной оценки моделей организации территории Ключевского района Алтайского края. Данные свидетельствуют, что десятая модель агроландшафта отличается от других моделей высокой облесенностью территории (86%), занятой землями сельскохозяйственного назначения. Для этой модели агроландшафта характерна самая высокая экологическая устойчивость и низкая антропогенная нагрузка.
Таким образом, экологическая устойчивость моделей агроланшафтов определяется соотношением площадей, занятых естественными кормовыми угодьями (сенокосы и пастбища), пашней и природоохранными лесными насаждениями. По мере увеличения площади естественных кормовых угодий и природоохранных лесонасаждений растет экологическая стабильность агроландшафта.
Заключение
загрязнение землеустройство охрана природный
Наибольшую опасность для сельскохозяйственного производства в России представляют техногенные источники загрязнения.
В условиях техногенного загрязнения земель, землеустройство со всем своим комплексом мероприятий выступает в качестве одного из основных механизмов реализации основных требований охраны природной среды и инструментом создания условий устойчивого развития хозяйственной деятельности на земле.
Выявление загрязненных территорий должно проводиться на основе методических и нормативных документов.
Экологическая эффективность землеустройства выражается в улучшении состояния окружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, достигаемом за счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, осуществления различных природоохранных мер и так далее.
Экологическая эффективность внутрихозяйственного землеустройства вытекает из необходимости охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и проявляется, прежде всего, во влиянии землеустроительных мероприятий и производства на окружающую природную среду через улучшение земель, защиту их от эрозии, осуществление природоохранных мер.
Библиографический список
1. Боголюбов С.А., Е.Л. Минина. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: Норма, 2002.
2.Вершинин В. Совершенствование содержания землеустройства на загрязненных землях// Междунар. с.-х. журн..
3.Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: БЕК, 2002.
4.Волков С.Н. Землеустройство. Региональное землеустройство. Т.9. - М.: Колос, 2009. - 707 с. (Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений)
5.Волков С.Н. Теоретические основы землеустройства: Т. 1. - М.: Колос, 2001. - 496 с. (Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений).
6.Волков С.Н., Емельянова Т.А., Карцев Г.А., Спиридонов В.Ф. Некоторые аспекты землеустройства сельскохозяйственных организаций в современных условиях // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, февраль 2014. С.12-18.
7.Земельное право. Учеб. / Под. ред. С.А. Беголюбова, - М.: Норма, 1999
8.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ
9.История земельных отношений и землеустройства. Под ред. А.А. Варламова. - М.: Колос, 2000.
10. Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф. и др. Пособие по землеустройству. (Практическое руководство). - М: Юни-пресс, 2001. - 394 с.
11. Комов Н.В., Родин А.З., Спиридонов В.Ф. и др. Пособие по землеустройству. (Практическое руководство). - М: Юни-пресс, 2001. - 394 с.
12.Постатейный комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве» (под ред. А.А. Ялбулганова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008)
13. Сулин М.А. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий. Издательство «Лань», 2002. - 224 с.
14. Сулин М.А. Землеустройство. - СПб.: Издательство «Лань», 2005. - 448 с. - (Учебники для вузов. Специальная литература).
15. Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»
16.Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
17.Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: Учебник для вузов. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ» 2002.
18. Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: Учебник для вузов. Издание 2-е, дополненное и переработанное. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002. - 544 с. (Серия «Экономика и управление».)
19. Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основы землепользования и землеустройства: Учебник для вузов. Издание 2-е, дополненное и переработанное. - Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002. - 544 с. (Серия «Экономика и управление»).
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
УДК 332.3:502/504 ББК 20.1:65.9(2)32-5 Ж-53
Жемадукова Саида Руслановна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и мировой экономики финансово-экономического факультета Майкопского государственного технологического университета, e-mail: saida 7-z@yandex. ru.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
(рецензирована)
При землеустройстве загрязненных сельскохозяйственных земель рекомендуется введение двух экологических севооборотов. Данное мероприятие окупится в течение 3-5 лет за счет реализации экологически чистой продукции и повышение урожайности культур.
Ключевые слова: землеустройство, загрязненные сельскохозяйственные земли, экологический севооборот, эколого-экономическая эффективность, техногенное воздействие, тяжелые металлы.
Zhemadukova Saida Ruslanovna, Cand. of Economics, senior lecturer of the chair of economic theory and world economics, financial economic faculty of Maikop State Technological University, e-mail: [email protected].
ECOLOGICAL APPROACH TO LAND UTILIZATION ON POLLUTED TERRITORIES
In utilization of polluted agricultural lands it is recommended to use two ecological crops rotations. This measure will be compensated in 3-5 years because of realization of pollution-free commodity and crops increase.
Keywords: land utilization polluted agricultural lands, ecological crops rotation, ecological economic efficiency, anthropogenic effect, heavy metals.
Сложившаяся экологическая ситуация в сельскохозяйственном землепользовании делает актуальной проблему рационального использования загрязненных земель. Ведущая роль в ее решении принадлежит землеустройству, для целей которого в настоящее время широко используются материалы экологической оценки территории и анализа факторов техногенного воздействия на природную среду; проводится мониторинг загрязненных и техногенно нарушенных земель; разрабатываются методы эколого-хозяйственного зонирования территорий сельскохозяйственных предприятий, а также организационно-территориальные, агротехнические, технологические и другие мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения пахотных и кормовых угодий для получения экологически чистой продукции .
С учетом их осуществления для разных территориальных уровней землеустроительных разработок и специфики выходной документации в современной теории землеустройства они рассматриваются в виде этапов принятия и реализации землеустроительных решений. Поскольку большая часть этих мероприятий связана с проектными работами, их принято подразделять на четыре этапа: этап прогнозирования и планирования, предпроектный, этап проектирования и этап освоения проектов (рисунок 1).
Содержание и результаты указанных специальных работ должны составлять самостоятельный экологический блок в общей системе землеустроительных мероприятий на каждом этапе проведения землеустройства, а на этапе освоения проекта входить составной частью в надзор за осуществлением проекта. Особое значение они имеют в условиях загрязнения земель, так как их результаты определяют всю последующую специфику проведения землеустройства . Землеустройство загрязненных сельскохозяйственных земель рассмотрено нами на примере совхоза «Тихорецкий». Центральный населенный пункт пос. Парковый размещен на юго-восточной окраине районного центра г. Тихорецк. Пункты сдачи сельскохозяйственной продукции, базы снабжения находятся в г. Тихорецк.
Территории групп хозяйств
Территории части отдельных хозяйств
территориального
землеустройства
внутрихозяйственного
Территории отдельных землеустройства
хозяйств
Рабочие проекты по: улучшению сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации, защиты нарушенных земель
составлены проекты надзора
Рисунок 1. - Этапы землеустроительных работ На территории хозяйства хорошо развита сеть внутрихозяйственных дорог. Бригадные станы, тока, машинные дворы и животноводческие фермы обеспечиваются связью с административнохозяйственным центром по дорогам с твердым покрытием. Общая площадь хозяйства составляет 14798 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 12923 га, из них пашни - 12529 га. Распаханность территории составляет 97%. Закрепление посевных площадей за сельскохозяйственными культурами представлено в таблице 1.
Таблица 1. - Структура посевных площадей
Культура Площадь, га В % к площади пашни
Зерновые и зернобобовые, всего 1124 60,8
а) озимые зерновые, всего 5889 46,4
из них: пшеница 5121 40,3
ячмень 768 6,1
рожь 13 14,4
б) яровые зерновые и зернобобовые, всего 1835 14,4
из них: ячмень 70 0,5
кукуруза 800 6,3
зернобобовые всего
в т.ч. горох 935 7,4
Технические, всего 2217 17,4
в т.ч. сахарная свекла 790 6,2
подсолнечник 939 7,4
клещевина 288 2,2
Овощебахчевые и картофель, всего 117 0,9
в т.ч. картофель 12 0,1
бахчи продовольств. 71 0,5
овощи - всего 34 0,3
Кормовые, всего 2631 20,9
в т.ч. кукуруза на силос 408 3,2
кормовые корнеплоды 169 1,3
однолетние травы - всего 296 2,3
многолетние травы - всего 1546 12,5
Всего посевов 12689 100
Основанием для проведения внутрихозяйственного землеустройства предприятия является выраженное влияние техногенного воздействия на почвенный и растительных покров, обусловленное: близостью промышленных центров, размещением на территории хозяйства автотрассы, а также негативным влиянием загрязненных вод нижнего течения р. Челбас. В виду того, что по проекту предлагается введение двух экологических севооборотов (санитарно-очистительного и санитарно-защитного) со специальным подбором культур в них, с целью сохранения существующей структуры посевных площадей рекомендован состав культур в остальных севооборотах хозяйства .
Характеристики севооборотов и графические результаты проектных решений представлены соответственно в таблице 2.
Таблица 2. - Характеристика севооборотов хозяйства
№ поля Тип, вид севооборота Площадь, га № поля Тип, вид севооборота Площадь, га
На год землеустройства По проекту
I Овощной 197 1 Санитарно- очистительный 235
II Картофельный 668 II Картофельный 601
III Полевой 425 III Полевой 481
IV Картофельный 293 IV Овоще- кормовой 362
V Полевой 366 V Полевой 296
VI Кормовой 544 V Полевой 544
VII Полевой 295 VI Полевой 457
VIII Полевой 619 VII Полевой 439
IX Санитарно-защитный 187
Указанные проектные варианты также могут рассматриваться как два последовательно (поэтапно) реализуемых проектных предложения: на первом этапе залужение экологически наиболее опасных массивов, на втором этапе, после снижения содержания в почвах загрязнителей методом фитосанации - введение экологических севооборотов. Задача севооборота - способствовать максимальному выносу из почв тяжелых металлов и других загрязняющих веществ .
Эффективность землеустройства также определяется соотношением достигнутого результата полученного при реализации определенных землеустроительных мероприятий к затратам, обусловившим получение эффекта. Все виды эффективности землеустройства достигаются либо за счет осуществления каких-либо мероприятий (целенаправленных действий), реализуемых на основе принятия землеустроительных решений, либо в процессе решения конкретных проектных вопросов . В качестве мероприятий могут выступать все землеустроительные мероприятия, определяемые как средозащитные (рисунок 2).
Экономические
Экологические
Социальные
Правовые
Эколого-экономические
Социально-
экономические
экономические
Рисунок 2. - Система показателей оценки проведения землеустройства
Комплексная экологическая оценка территории хозяйства является базовым условием экологически обоснованного землеустроительного проектирования . Из таблицы 3 видно, что определение качественных показателей экологического состояния среды формируется на основе экологического, санитарно-гигиенического, и специального нормирования анализируемой территории и процессов, происходящих на ней.
Таблица 3. - Система экологических показателей для оценки землеустроительных решений
Показатели, характеризующие состояние природной среды или отдельных ее компонентов до и после проведения землеустроительных мероприятий Нормативы качества окружающей среды или ее компонентов, характеризующие переход количественных изменений в качественные Показатели, характеризующие динамику изменения природной среды или ее компонентов по результатам проведения землеустроительных мероприятий
Критерий оценки
1. Обеспечение условий нормального развития динамических экосистем
Количественные Эколого - нормативное (пороговое) Количественные
Качественные Качественные
2. Обеспечение условий безопасности жизнедеятельности человека
Количественные Санитарно - гигиенические (пороговые) Количественные
Качественные Качественные
3. Обеспечение экономических потребностей хозяйственного использования территории
Количественные Эколого - хозяйственные (группировочные) Количественные
Качественные Качественные
Приведенные в таблице 4 данные позволяют в достаточной степени оценить экологическую и экономическую эффективность предлагаемого в хозяйстве землеустройства. Проведенный расчет эффективности принятия проектного решения показал, что природоохранная организация территории приведет к временному снижению стоимости валовой продукции полеводства на 20,1%, а чистого дохода на 21,6%. Однако в результате освоения проекта только за счет реализации экологически чистой продукции по повышенным ценам и повышения урожайности культур (вследствие ликвидации негативного влияния загрязнения) хозяйство в течение 3-5 лет окупит понесенные потери.
Таким образом, реализация экологического подхода к решению проблемы загрязненных земель должна базироваться на следующих принципах: обязательность проведения землеустройства в условиях техногенного загрязнения земель; первоочередность решения задач восстановления загрязненных земель и предотвращения их загрязнения; приоритетность природно-ресурсного развития хозяйствования; режимность использования загрязненных земель, мониторинг и контроль над изменением их экологического состояния; экологичность и эколого-экономическая эффективность землеустройства.
Таблица 4. - Основные экологические и экономические показатели оценки эффективности проекта
внутрихозяйственного землеустройства
Показатели На год землеустро йства По проекту
Экологические показатели
З. Соотношение индексов загрязненности почвенного и растительного покрова 1,1 1,2
4. Коэффициент антропогенной нагрузки территории (по 5 бальной шкале) 3,61 3,47
5. Коэффициент экологической стабильности территории 0,20 0,23
Эколого-экономические показатели
6. Превышение ПДК химических веществ в почве (%): менее чем в 3 раза для веществ 1 класса опасности - менее чем в 3 раза для веществ 2 класса опасности - менее чем в 3 раза для веществ 3 класса опасности - от 3 до 5 раз для веществ 1 класса опасности - от 3 до 5 раз для веществ 2 класса опасности - от 3 до 5 раз для веществ 3 класса опасности - более чем в 5 раз для веществ 1 класса опасности - более чем в 5 раз для веществ 2 класса опасности - более чем в 5 раз для веществ 3 класса опасности 67,3 78,8 59,7 27,9 18,0 30,9 4,8 3,2 9,4 1,0 0,3 0,5 0,1 0,3 0,1
Экономические показатели
7. Удельный вес (%) продукции растениеводства не требующей очистки и предназначенной для: - использования как продукта питания в сыром виде - кормовых целей -промышленных целей 60 70 80 100 100 100
8. Доля продукции животноводства (%), требующая очистки: - молоко - мясо КРС - мясо птицы - мясо свиней 1,5 3,2 4,5
9. Количество участков на пашне всего, в том числе экологически однородных 149 48 162 93
10. Капитальные вложения на экологические мероприятия (тыс. руб.) - 8120,5
11. Прирост чистого дохода (тыс. руб.) всего: в том числе за счет: - капиталовложений - дополнительных текущих затрат -организационно-хозяйственных мероприятий, не требующих затрат 2315.1 1433,2 601,8 280.1
12. Срок окупаемости капиталовложений, лет 4
Кроме того, предлагаемые меры обеспечат стимулирование землевладельцев на выполнение работ по ликвидации загрязнения, проведение внутрихозяйственного экологического мониторинга земель и экологической сертификации производимой продукции.
Литература:
1. Миндрин А.С. Организационно-экономические условия использования загрязненных земель. М.: Агропрогресс, 2002. 146 с.
2. Вершинин В.В. Использование показателей содержания тяжелых металлов в почвенной и растительной среде для обоснования проектов землеустройства // Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям: монография / под ред. С.Н. Волкова. М., 2001. С. 321-345.
3. Волков С.Н., Вершинин В.В. Особенности землеустройства в загрязненной местности // Землеустроительное проектирование: учеб. для вузов / под ред. С.Н. Волкова. М.: Колос, 1998. С. 576-593.
4. Рыбальски А., Гайссе Э. Влияние состава угодий на экологическую стабильность территории // Землеустроительные работы в специфических условиях. Татранска Ломница, 1988. С. 19-26.
5. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды / А.С. Быстров [и др.]. М.: Экономика, 1986. 96 с.
6. Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий: метод. руководство / под ред. В.И. Кирюшина, А.Л. Иванова. М.: Росинформагротех, 2005. 784 с.
7. Разработка методических основ оценки техногенно-загрязненных земель: науч. отчет / науч. рук. К.В. Папенов. М.: МГУ, 2000. 107 с.
Понятие, задачи и содержание внутрихозяйственного землеустройства
Проекты внутрихозяйственного землеустройства составляется в границах землепользований существующих или вновь образованных земель собственников или землепользователей. Она не отличается столь большим разнообразием ввиду того, что имеет дело только с сельскохозяйственным производством.
Но формы устройства земли, предусматриваемые проектом, в сильной степени отличаются в зависимости от производственного типа хозяйства, т.е. его специализации, ведущих и дополнительных отраслей, природных условий и пространственных особенностей территории, т.е. агроландшафта (рельефа, почвенного покрова, структуры земельных угодий и степени эрозионной опасности), климата, наличия площадей орошаемых или осушенных земель и т.п., а также от количества и размещения населенных пунктов и прочих природных, экономических, социальных и экологических условий. В связи с этим в одних случаях проекты внутрихозяйственного землеустройства носят комплексный характер: в них решаются все вопросы с более или менее одинаковой степенью детальности, применительно к требованиям сельскохозяйственного производства в хозяйстве данной специализации. В других же случаях они имеют ярко выраженную целеустремленность: формы земельного устройства обеспечивают решение главной задачи - борьбы с эрозией почв или эффективное использование орошаемых земель.
Некоторые различия имеются в проектах внутрихозяйственного землеустройства в зависимости от форм собственности и форм хозяйствования на земле в разных хозяйственных структурах (крестьянские хозяйства, товарищества разного типа, кооперативы, объединения, подсобные хозяйства и пр.).
К внутрихозяйственным землеустроительным проектам можно отнести:
1. -Внутрихозяйственного землеустройства в условиях мелкоконтурности;
2. -Внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий и объединений разных производственных типов на равнинных ландшафтах степи;
3. -Внутрихозяйственной контурно-мелиоративной (ландщафтной) организации территории в районах повышенной эрозионной опасности;
4. -Внутрихозяйственного землеустройства крестьянских хозяйств;
5. -Внутрихозяйственного землеустройства с.-х. кооперативов и других малых хозяйственных структур;
6. -Внутрихозяйственного землеустройства (корректировка) реорганизованных колхозов и совхозов, в связи с изъятием земли, внедрением новых экономических отношений;
7. -Внутрихозяйственного землеустройства подсобных хозяйств несельскохозяйственных предприятий;
8. -Устройство с.-х. угодий сельских населенных пунктов;
9. -Устройство территории заповедников, заказников.
Варианты проекта характеризуются технико-экономическими (натуральными) показателями. К ним прежде всего относятся количество и размеры контуров (контурность) и расстояния (линейные и средние). Контурность пашни и других сельскохозяйственных угодий влияет на производительность работы машин, организацию дорожного сообщения, на организацию труда и управление производством, тем самым во многом определяет условия производства. Контурность характеризуется среднеарифметической величиной площади по угодьям, и прежде всего по пашне. Для более полной характеристики целесообразно прибегать к группировке контуров разной величины с определенным интервалом в зависимости от абсолютных размеров в тех или иных зональных условиях и устраиваемого угодья (пашни, кормовых угодий, плодово-ягодных насаждений или приусадебных участков).
В еще большей степени на экономику хозяйства влияют расстояния. От них зависят объем транспортных работ по перевозке рабочей силы и грузов на поле и с поля; потери продукции и качества; затраты времени на переходы и переезды руководящего персонала, специалистов, крестьян, наемных работников, а следовательно, управляемость, организация бытовых услуг, питания, решения ряда социальных проблем. Поэтому в качестве технико-экономических показателей служат:
- линейные расстояния от основного хозяйственного центра (центральной усадьбы) до хозцентров отделений, бригад, полевых станов на крупных предприятиях, в объединениях, от усадеб крестьянских хозяйств до их полевых наделов, от хозцентров до пунктов сбыта продукции и баз снабжения и т.п.;
- среднее расстояние , т.е. расстояние от точки к площади. Важнейшими технико-экономическими показателями также
являются:
- средние размеры полей севооборотов и севооборотных массивов, отклонения от средних размеров полей в каждом из севооборотов; средние размеры участков в пастбище- и сенокосооборотах, кварталов в садах и на виноградниках и прочих хозяйственных участков;
- длина и ширина полей, рабочих или межполосных участков, кварталов в садах, загонов очередного стравливания на пастбищах и т.п.;
- относительные величины и коэффициенты, характеризующие землепользования, угодья, массивы или хозяйственные участки (удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей площади, удельный вес пашни среди сельскохозяйственных угодий, коэффициенты компактности и протяженности земельных массивов, скошенности сторон, эрозионной опасности, защищенности территории и пр.).
Перечисленные и другие подобные показатели выражаются в гектарах, километрах или производных от них - технических, натуральных единицах измерений. Они имеют определенное значение сами по себе, т.к. характеризуют те или иные стороны проекта, его отдельные составные части и элементы.
Но они же являются основой для вычисления экономических показателей, которые имеют денежное выражениеи используются как для сравнения и анализа различных вариантов проекта, так и для установления ожидаемой экономической эффективности землеустройства по принятому оптимальному варианту. К таким показателям относятся:
- единовременные затраты на строительство, реконструкцию зданий и сооружений, мелиорацию земель, благоустройства, насаждения и прочие мероприятия, предусматриваемые данным проектом;
- ежегодные расходы на транспортировку грузов, безгрузовые перевозки, эксплуатацию и ремонт зданий и сооружений, содержание руководителей, специалистов и рабочих, затраты времени и переезды машинно-тракторных агрегатов и переходы людей, зависящие от данного проектного решения;
- приведенные затраты, исчисляемые в соответствии с типовой методикой определения эффективности капитальных вложений по формуле:
П = Е + СК, где
Е - величина ежегодных расходов;
С - сумма единовременных затрат;
К - коэффициент, зависящий от срока окупаемости капвложений.
Например, если срок 10 лет, то К = 0,10, если срок 8 лет, то К=0,12.
Величина приведенных затрат служит основанием для выбора лучшего, т.е. экономически наиболее выгодного (эффективного) варианта. Однако при этом требуется внимательно рассмотреть абсолютное выражение этой величины. Если разница в приведенных затратах по вариантам невелика, то необходимо с помощью абстрактно-логического метода изучить социальный, а также экологический эффект каждого варианта, как правило, неподдающегося количественной характеристике, и принять окончательное решение.
В качестве экономических показателей эффективности проектно-землеустроительных решений часто выступают также дополнительная продукция или дополнительный чистый доход. Например, эффективность трансформации угодий, т.е. перевода участков из менее продуктивного угодья в более продуктивное, можно определить путем подсчета ожидаемой в результате этого мероприятия прибавки продукции, еще лучше - чистого дохода.
Понятие, цели и задачи внутрихозяйственного землеустройства
Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ) - один из основных видов землеустройства. Объектом ВХЗ является территориальная организация сельскохозяйственного производства на землях, закрепленных в постоянное пользование или на условиях аренды на определенный срок за с.х. предприятиями. Главная цель внутрихозяйственного землеустройства заключается в установлении такого порядка на земле, который позволил бы хозяйствующему субъекту успешно выполнять поставленную перед ним задачу: получение максимального количества высоко качественной продукции при минимально необходимых затратах, своевременную доставку ее в надлежащем товарном виде потребителю, решение важнейших социальных проблем по улучшению жизни людей при одном условии - сохранении и воспроизводстве плодородия почвы для нынешнего и будущих поколений.
Основной задачей ВХЗ является создание таких форм организации территории, которые обеспечили бы полное, рациональное, эффективное использование каждого участка земли, находящегося в с/х-ом обороте, их охрану от неблагоприятных явлений природы и антропогенных воздействий, а также благоприятные условия для научной организации труда и производительного использования машино-тракторного парка в целях экономии времени и ресурсов.
В процессе внутрихозяйственной организации территории решается ряд других важных задач:
Сохранение и приумножение плодородия почвы;
Улучшение использования с.-х. угодий, повышение интенсивности обрабатываемых земель;
Ликвидация и предотвращение эрозии почв, засоления орошаемых земель;
Улучшение условий труда, быта и отдыха людей.
Внутрихозяйственное землеустройство -это система мероприятий по территориальной организации с.-х. предприятия: для рационального использования земли, труда и сельскохозяйственной техники; сохранение и приумножение плодородия почв и других полезных свойств земли; благоприятные условия для жизни и труда сельских жителей.
Экономически оправданная система тесно связана с внедрением научно обоснованных систем земледелия и ведения хозяйства: освоение правильных севооборотов, осуществление мер по коренному улучшению и интенсивному использованию каждого участка земли, путем применения простейших и сложных мелиоративных приемов, улучшение транспортного и дорожного сообщения и пр.
Тем не менее в обобщенном виде можно выделить шесть составных частей проекта ВХЗ:
1) размещение производственных подразделений и хозяйственных центров;
2) размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений;
3) организация угодий;
4) организация системы севооборотов и устройство их территории;
5) устройство территории плодово-ягодных и виноградных насаждений (садов, ягодников, виноградников);
6) устройство территории кормовых угодий.
Каждая из перечисленных составных частей проекта призвана решать комплекс сложных вопросов.
Проектные решения в конечном счете сводятся к установлению посредством детальных расчетов точного графического изображения на плане экономически обоснованных площадей, местоположения и границ тех или иных хозяйственных участков и линейных контуров, составляющих территориальную организацию сельскохозяйственного производства. по принципу от общего к частному.
Предложенное структурное деление проекта (табл. 1) названо примерным, т. к. в различных зональных условиях и в зависимости от размеров землепользования, состава и соотношения угодий может изменяться перечень элементов и решаемых вопросов, их значимость.
В полном объеме все составные части и элементы проекта разрабатываются только в крупных и лишь некоторых средних и малых агроформированиях. Структура проекта уточняется в инструкциях и методических указаниях, разрабатываемых Гипроземами и территориальными органами управления земельными ресурсами. Например, в хозяйствах, где распашка земель достигла 80-90%, устройство территории пашни может быть объединено с организацией угодий. Наоборот, в пустынной и полупустынной зонах юга страны в некоторых хозяйствах площади пашни невелики. В таких условиях исключаются составные части и элементы проекта, связанные с их устройством.
Примерное структурное деление проекта внутрихозяйственного землеустройства
№ | Составные части | Элементы |
I. | Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров | Установление состава, количества и размеров производственных подразделений, хозяйственных центров. Размещение земельных массивов производственных подразделений |
II | Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений | Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и иных объектов инженерного оборудования территории. |
III. | Организация угодий | Трансформация, улучшение и размещение земельных угодий. |
IV | Организация системы севооборотов и устройство их территории | Установление типов, видов, содержания, количества и площадей севооборотов. Размещение севооборотных массивов, полей и рабочих участков, полезащитных лесных полос, полевых дорог |
V. | Устройство территории плодово-ягодных насаждений | Размещение пород и сортов, дорог, защитных лесных насаждений, водных источников, оросительной и осушительной сети. Устройство территории ягодников, плодовых и виноградных питомников. |
VI | Устройство территории кормовых угодий | Закрепление пастбищ группами скота Организация пастбищеоборотов и размещение их полей, загонов очередного стравливания, летних лагерей, водных источников и водопойных пунктов Организация сенокособоротов и устройство их территории (размещение полей, дорог и пр.). |
Предложенное структурное деление проекта названо примерным, т. к. в различных зональных условиях и в зависимости от размеров землепользования, состава и соотношения угодий может изменяться перечень элементов и решаемых вопросов, их значимость.
В полном объеме все составные части, и элементы проекта разрабатываются только в крупных и лишь некоторых средних и малых агроформированиях. Структура проекта уточняется в инструкциях и методиических указаниях, разрабатываемых Гипроземами и территориальными органами управления земельными ресурсами. Например, в хозяйствах, где распашка земель достигла 80-90%,устройство территории пашни может быть объединено с организацией угодий. Наоборот, в пустынной и полупустынной зонах юга страны в некоторых хозяйствах площади пашни невелики. В таких условиях исключаются составные части и элементы проекта, связанные с их устройством.
Разработка столь многочисленных вопросов в проекте внутрихозяйственного землеустройства определяет сложность производственного процесса по его составлению, экономическому и экологическому обоснованию. Важно при этом обеспечить необходимую точность технических расчетов по определению площадей и местоположения проектируемых массивов и участков. Порядок и методика выполнения работ, изложенные ниже, в связи с наличием тесных взаимосвязей и взаимозависимостей в решении ряда вопросов, предусматривают применение метода последовательных приближений для получения возможно более точного результата. Этот процесс осуществляется постепенно от общего к частому и наоборот.
Исходными материалами служат:
Схема землеустройства района;
Проект межхозяйственного землеустройства;
Индикативный план экономического и социального развития хозяйства на ближайшую перспективу и прогнозные разработки на более отдаленный период;
Материалы обследований и изысканий по данному хозяйству (топографического, почвенного, геоботанического, водохозяйственного и др.);
Земельно-кадастровые материалы;
Задание на проектирование.
В схеме землеустройства района составитель проекта находитпредложения по использованию земельных ресурсов, по их улучшению с помощью различных приемов мелиорации, по развитию населенных пунктов, дорожной сети, водоснабжение в целом по району и конкретно в данном хозяйстве. Принятые в схеме решения после критического анализа с учетом новых условий, возникших после ее разработки, а также различных технико-экономические обоснования служат основой проекта внутрихозяйственного землеустройства на расчетный период.
Составитель проекта внутрихозяйственного землеустройства может в какой-то мере воспользоваться схематическим решением вопросов внутрихозяйственной организации территории, которое обычно принимается при обосновании новых или значительной реорганизации сложившихся землепользований в процессе межхозяйственного землеустройства.
В рекомендациях по системе ведения сельского хозяйства, разрабатываемых научными учреждениями и местными сельскохозяйственными органами, используются предлагаемые типы севооборотов, системы содержания животных, технологии и организация полеводства, кормопроизводства, овощеводства и других отраслей, противоэрозионные мероприятия и т. п.
Особенно тесно связан проект внутрихозяйственного землеустройства спланом экономического и социального развития хозяйства. Более того, желательна одновременная разработка этих двух документов. В связи с тем, что земля - главное средство сельскохозяйственного производства, решение в перспективном плане вопросов внутрихозяйственной специализации, организационно-хозяйственной структуры, организации труда и некоторых других вопросов базируется на формах устройства земли (составе и размещении угодий, принятой схеме расселений пр.). С другой стороны, без рассмотрения перечисленных вопросов в перспективном плане невозможно составить проект внутрихозяйственного землеустройства. Обоснование проектных мероприятий должно проводиться с учетом плановых наметок капитальным вложениям, объемам производства продукции, ее себестоимости, конечным показателям производительности труда, рентабельности и пр. В то же время план трансформации улучшения угодий, их проектная экспликация лежат в основе перспективного плана экономического и социального развития.
Наибольший эффект достигается при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства и планов экономического и социального развития одновременно на территории административного района. В этом случае возможно наиболее полно использовать прогнозные проработки, которые велись в связи с составлением Генсхемы использования земельных ресурсов, схем землеустройства области и района, а также проектные разработки по межхозяйственному землеустройству.
В то же время по итоговым материалам внутрихозяйственного землеустройства может быть скорректирована районная схема.
Первичными материалами для проектирования, также как для прогнозирования и перспективного планирования, являются материалыобследований и изысканий, получаемые в процессе подготовительных работ. Методика проведения специальных изысканий и обследований является предметом изучения соответствующих научных дисциплин, а методика землеустроительного (агрохозяйственного) обследования угодий излагается в следующей главе. Результаты такого обследования и составленное задание по существу являются началом проектирования.
Среди материалов, характеризующих землепользование, особую ценность представляют земельно-кадастровые. Составитель проекта находит в них не только количественные и качественные характеристики природных и экономических условий функционирования земли, но и относительные показатели оценки ее производительной способности. Земельный кадастр как объективная научная основа планирования широко используется при решении проектных задач внутрихозяйственного землеустройства.
Важным вопросом, подлежащим решению в самом начале проектирования, является расчетный (проектный) период. Таким периодом для комплексного проекта внутрихозяйственного землеустройства может считаться тот, на который рассчитан план экономического развития (до 10 лет); для рабочих проектов по отдельным составным частям и элементам этот период определяется возможным сроком осуществления намечаемых мероприятий. Так, при проектировании системы севооборотов расчетным является период ротации севооборотов для проекта создания и устройства культурных пастбищ и сенокосов - период создания полноценного искусственного травостоя многолетних трав и оборудования территории этих угодий.
Опираясь на перечисленные выше документы, на основе анализа собранных материалов, характеризующих природные, экономические и социальные условия хозяйства, пространственные свойства земли, качество почв, рельеф, размеры и конфигурацию растительность и пр., составитель проекта разрабатывает поочередно каждую из составных частей. Вначале с учетом рекомендованной организационно-хозяйственной структуры, установленной специализации, запланированного объема производства по каждой отрасли, принимается решение по количеству и размещению подразделений (отделений, цехов, комплексных и специализированных бригад, производственных участков, иных принятых в хозяйстве хозрасчетных или арендных коллективов), хозяйственных центров, основных внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений. Затем на основе фактической структуры угодий, намеченных перспективным планом и схемой землеустройства района мелиоративных и культуртехнических мероприятий разрабатываются планы трансформации и улучшения угодий, проектная экспликация угодий, проектируются или уточняются границы угодий, прежде всего сельскохозяйственных; после этого в каждом подразделении на пашне - проектируются севообороты и устанавливается их территория, на пастбищах и сенокосах - сенокосно-пастбищные севообороты, пастбища и сенокосообороты, на выделенной под плодово-ягодные насаждения территории - кварталы, клетки (В специализированных плодово-ягодных хозяйствах устройство территории садов и виноградников - предмет рабочего проектирования) и другие хозяйственные участки.
Первоначальный вариант составляется на откорректированном планово-картографическом материале и анализируется посредством логических умозаключений (абстрактно-логическим методом) и зрительного восприятия. Опытный проектировщик легко улавливает и недостатки изображенного графически на плане проектного решения. При этом возникают другие варианты, в которых устраняются или ослабляются замеченные недостатки. Требуется тщательный их анализ по различным технико-экономическим и экономическим показателям.
Абсолютную величину экономии или затрат;
Социальные и экологические факторы;
Управления трудовыми коллективами;
Организации технологического процесса производства.
Как уже выше отмечалось, в ряде случаев экономия, ожидаемая при том или ином варианте, в сравнении с другими настолько незначительная, что оказывается более важным какого-либо социального или экологического фактора, который трудно или вовсе не поддается количественной характеристике с помощью цифровых величин, тем более таких, которые трудно или вовсе не поддаются количественной характеристике с помощью цифровых величин, тем более таких, которые балансировались бы с другими.
Например эффект, получаемый от сокращения расстояний, обычно определяется уменьшением транспортных работ, потерь времени на переходы и переезды, переезды машинно-тракторных агрегатов. Но возможен важный дополнительный эффект – сохранение или повышение качества перевозимой продукции, улучшению удобств, для жизни и быта людей (воспитания детей, ухода за животными, общения людей между собой, удобства управления, контроля за качеством выполнения технологических операций и пр.) Этот эффект, тесно связанный с преодолеваевыми расстояниями, в полном виде трудно или невозможно выразить цифровыми величинами. Следовательно, необходимо рациональное сочетание методов: расчетно-вариантного, абстрактно-логического и других. Требуется в каждом отдельном случае оценивать не только экономический, но и социальный эффект. Тем более важно разумно разрабатывать программы для ЭВМ. Широко применяя математический аппарат, особенно используя экономико-математические методы и электронно-вычислительную технику, нужно тщательно логическим путем оценивать полученные по итогам подсчетов результаты и лишь после этого принимать окончательные решения.
По принятому варианту возможно составление сметно-финансового расчета с использованием укрупненных нормативов. Следует также определять социально-экономическую эффективность и улучшение экологической ситуации в сравнении с существующим положением.
Для составления всесторонне обоснованного проекта внутрихозяйственного землеустройства необходимо иметь материалы и документы, характеризующие землепользование, существующую организацию территории, предпроектные и проектные разработки, современное состояние и перспективы развития отраслей хозяйства. Эти данные получают в процессе изысканий. Выделяются два этапа подготовительных работ-камеральный и полевой.
Подготовительные работы включают сбор, систематизацию изучение, анализ и оценку: планово-картографических, земельно-кадастровых, обследовательских материалов; данных, характеризующих экономику отраслей: агроклиматические условия зоны расположения хозяйства; прогнозные и другие предпроектные проработки, отражающие перспективы развития производства и организацию территории хозяйства; ранее составленные проекты и др.
Планово-картографические материалы - план землепользования, чертежи различных обследований (почвенных, почвенно-эрозионных, почвенно-мелиоративных, геоботанических и др.). План землепользования- техническая основа для составления проекта. По зонам страны используются планы различных масштабов - от 1:5000 до 1:50000. Выбор масштаба зависит от размера землепользования и его конфигурации, сложности рельефа, степени интенсивности использования угодий и т. д.
Полевые землеустроительные изыскания проводятся с целью уточнения и дополнения данных, полученных при камеральной подготовке комиссией в составе группы специалистов землеустраиваемого хозяйства и авторов проекта.
Задачей землеустроительных изысканий является: уточнение в натуре материалов ранее проведенных изысканий и обследований; проведение дополнительных обследований при недостатке, устарении или отсутствии необходимых материалов.
В заключение определяют, какие из элементов сложившегося земельного устройства территории следует сохранить. Решается вопрос - необходимо ли проводить новое землеустройство или же возможно обойтись корректировкой ранее составленного проекта.
Обобщенные и уточненные данные землеустроительных изысканий отражаются в акте и наносятся на чертеж , который подписывается членами комиссии. В акте излагается степень освоения ранее составленного проекта ВХЗ и обобщаются основные предложения по использованию земель и организации территории; специализация, межхозяйственные связи; земельные массивы и участки, намеченные к трансформации; требуемые противоэрозионные мероприятия, орошаемые территории; пожелание руководителей хозяйства по организации территории.
По материалам изысканий уточняются площади земельных угодий на год землеустройства и их качественная характеристика по земельно-кадастровым данным. Полученная экспликация - исходная для составления проекта.
На чертеже землеустроительного изыскания показывают:
Существующие границы и предложения по их изменению;
Границы севооборотных массивов с учетом почвенного покрова рельефа местности и эродированности территории, размещения посевов за два последние года;
Нарушенные, подлежащие рекультивации земли;
Природоохранные зоны, заповедные и заказные места, охраняемые территории.
На основании материалов землеустроительного изыскания составляетсязадание на проектирование . В задании должны указываться основание для составления проекта, степень детальности разработки отдельных вопросов.
Задание на проектирование содержит:
специализацию хозяйства, межхозяйственные связи: намеченный объем валовой и товарной продукции растениеводства и животноводства;
административно-хозяйственное назначение населенных пунктов;
мероприятия по улучшению дорожной сети и водохозяйственному строительству;
виды, типы, количество, ориентировочные размеры севооборотов, количество и примерные схемы пастбище - и сенокосооборотов;
Показатели задания не должны быть чрезмерно детализированы.
Задание разрабатывают специалисты проектного института по землеустройству с участием руководителей и специалистов хозяйства, оно служит основой для технического проекта.
Организационно-хозяйственных структуры в крупных хозяйствах может быть представлено следующими типами: территориальная, отраслевая, комбинированная.
Структурными поразделениями могут выступать отделения, производственные участки, бригады, цехи. Структуры могут быть трехступенчатыми и двухступенчатыми: сельхозпредприятие - производственные участки (отделения) - бригады; или сельхозпредприятие - цехи - бригады; кооперативы, малые предприятия или группы арендаторов. Каждая из указанных типов и подтипов структур применяется с учетом конкретных природно-экономических условий. На их выбор влияют: количество, размеры и размещение существующих населенных пунктов; размер и конфигурация землепользования, дорожное сообщение; состав, соотношение и размещение угодий на территории землепользования; производственное направление, объем производства, состав и размеры отраслей.
Крупные хозяйства и объединения (товарищества, частные предприятия, кооперативы) зернового, скотоводческого, овцеводческого направлений, имеющие землепользования большой протяженности, значительные площади не только пашни, но и естественных кормовых угодий, большой объем производства и несколько населенных пунктов, исторически сложились, как правило, по трехступенчатой территориальной организационно-хозяйственной структуре (хозяйство - отделение - бригада). Немало хозяйств небольших по размерам и имеющих несколько населенных пунктов, строились по двухступенчатой территориальной структуре.
Интенсивные формы содержания животных, стремление к более эффективному использованию сложных механизмов вызывали необходимость концентрировать значительное поголовье на крупных фермах при центральной усадьбе. Такая же двухступенчатая структура (хозяйство-бригада) свойственна многим овоще-молочным, плодово-ягодным, свиноводческим хозяйствам с компактным землепользованием и интенсивным содержанием животноводства.
Отраслевая структура чаще всего применялась в хозяйствах, небольших по площади, с компактной территорией, централизованным расселением, относительно высоким уровнем специализации и концентрации при наличии опытных и квалифицированных руководящих кадров и специалистов, надежных средств транспорта и связи, хороших дорог.
Цеховая структура управления позволяет несколько сократить управленческий аппарат, улучшить руководство повысить ответственность специалистов за результаты производства, так как они выполняют функции одновременно и технологов, и организаторов производства.
Большое распространение получили комбинированная территориально-цеховая структура, т.е. сохранились отделения, и цехи - в их структуре. Она создавалась в крупных хозяйствах с некомпактным землепользованием при наличии двух и более населеных пунктов значительных размеров.
Нормативными актами рекомендуется создавать на базе структурных подразделений с.-х. предприятий (отделений, ферм, бригад, цехов) - малые предприятия, кооперативы, крестьянские хозяйства, базирующиеся на коллективной или частной собственности.
При проектировании земельных массивовпроизводственных подразделений исходят из следующих требований: соответствие состава и соотношения сельскохозяйственных угодий планируемым для данного подразделения трудовым ресурсам, специализации и сочетанию отраслей, потребности размещенного в данном подразделении поголовья животных в кормах; компактность и правильная конфигурация земельного массива; минимальные расстояния от хозцентра к основным сельскохозяйственным угодьям.
- Наставничество: как минимизировать затраты на обучение и ускорить адаптацию
- Птица солнце из дерева и щепы
- Отставки по собственному вряд ли спасут таможенную верхушку от увлекательного путешествия на нары Кто с кем связан
- Производственная система «Росатом»: Опыт Концерна Росэнергоатом Пср расшифровка